上情和下情，是公文写作必须面对的一对主要关系。公文表达的内容一般是上面传达什么，下面贯彻什么；上面部署什么，下面落实什么；上面明确什么，下面执行什么，等等，上下级部门之间存在着天然的呼应承接关系。公文上传下达的重要使命，决定了公文写作中必须把“上”和“下”结合起来，“上”是“下”行动的根据，是“下”的全局、中心，“下”是“上”指示的执行，也是“上”的局部，上下一结合，就能使公文写作有根有据，有血有肉。当然，“上”和“下”的关系是相对的，非固定的，也不是一一对应的。如甲部门对乙部门是“下”，但对丙部门则可能又是“上”了。
【例1】
统筹城乡区域发展，是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务，加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，
是贯彻落实科学发展观的重要实践，是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是培育新增点、拓展新“蓝海”、增强竞争力的重要举措，是解决“四农一村”（农业、农民、农村、农民工、城中村）问题的重要途径，是全面建设小康社会的重要保证。全市环保系统上下要把思想进一步统一到中央和省委、市委的决策部署上来，从全局和战略的高度，深刻认识加强城乡区域统筹发展的战略意义，切实增强加快构建城乡区域发展一体化新格局的责任感和紧迫感。
例1共两句话，第一句话重点是说“上”，运用五个“重要”分别从中央到本市的层面上阐述统筹城乡区域发展的性质地位和重要意义，以引起足够重视；第二句是对“下”，要求认识上述意义，增强责任感和紧迫感。此二句，既对统筹城乡发展做了精到的解读，提升了高度，又对“下”提出了要求，揭示了真正意图，实现了“上下结合”。