公共产品可以公共生产，也可以私人生产；公共产品可以公共提供，也可以混合提供，这样就形成了若干相应的组合关系。这些组合方式，实际上也就是财政对不同质的公共产品所形成的不同的供给政策。具体组合方式有以下几种。
1）公共生产，公共提供 这指的是政府组织公共产品生产的同时，并由政府无偿向社会提供的产品。如公共管理、国防、治安、气象等。
2）公共生产，混合提供 即由政府组织公共产品生产，并通过收取一定费用向社会提供。我国现有的事业单位以及行政机关为消费者提供的诸如高等教育、职业培训、诉讼等服务都属于这一类。
3）私人生产，公共提供 即由私人部门生产，通过政府采购方式由政府无偿向社会提供的产品。如公共工程的建设，公共设施的购置等。
4）私人生产，混合提供 即在政府相关的法规、政策指导下，在财政的适当支持下（如税收减免、财政补贴），由私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供的产品。诸如会计师事务所、律师事务所、民办学校等向社会提供的有偿服务。