（一）人事行政的含义、特点和原则
1.人事行政的含义
人事行政主要是指政府部门中的人事管理，它有两重含义：一是指各个行政机关和部门内部的微观人事工作；二是指国家的宏观人事管理活动，主要是国家人事部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员的管理。
理解人事行政的含义应把握以下要点：（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要保障；（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关；（3）人事行政的管理对象是行政工作人员；（4）人事行政是法制化和制度化的人事管理。
2.人事行政的特点
现代人事行政具有以下特点:法治化、专业化、职业化、现代化。
3.人事行政的原则
人事行政应遵循以下原则:德才兼备原则、知人善任原则、公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则。
（二）人力资源管理的特点和作用
1.人力资源及其构成要素
人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
人力资源的构成要素有两个基本方面：一是人力资源的数量，二是人力资源的质量。人力资源的质量综合体现在劳动者个体和人力资源整体的健康状况、知识水平、技能水平和劳动态度四个方面。
2.人力资源管理的特点
人力资源管理具有时效性、时代性、能动性、再生性和增值性。人力资源管理较之传统的人事行政表现出以下特点：（1）以人为本；（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；（3）把人力资源开发放到首位；（4）人力资源管理被提到组织战略的高度来对待。
3.人力资源管理的作用
公共部门人力资源管理具有以下重要作用:（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
（三）公务员和公务员制度
1.公务员
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。
作为新中国成立以来第一部干部人事管理的综合性法律，《公务员法》于2006年1月1日起正式实施。《公务员法》明确规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这意味着，公务员已不再局限于政府机关工作人员，而将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。此外，《公务员法》还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤技能人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。