意见由标题、主送机关、正文三部分构成。
1.标题
常见的意见标题的拟法有两种:一种由“发文机关＋发文事由＋文种”构成，如《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》；另一种由“发文事由＋文种”构成，如《关于做好稳定住房价格工作的意见》。
2.主送机关
直接发布的意见要有主送机关。需要转发的意见虽然没有主送机关，但在下达转发该意见的通知时要把主送机关写清楚。
3.正文
意见正文的开头要简单交代清楚发布意见的缘由、背景、根据等，文字简练概括，最后用过渡句转入下文。如《关于做好稳定住房价格工作的意见》
一文的开头：“保持房地产市场持续健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。当前一些地区存在房地产投资规模过大，商品住房价格上涨过快，供应结构不合理，市场秩序比较混乱等突出问题。为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展，现提出以下意见：·....”接下来要说明具体意见、文章主题，要逐条将有关看法、意见、建议、措施写清楚。如果内容复杂，还可根据内容列出大小标题分块描述。最后简单陈述执行要求。
秘书人员在写作意见时要注意以下两点事项：
一是格式正确。意见是《国家行政机关公文处理办法》中新增加的文种，具有行文方向多向性的特点，在行文时应根据行文的目的确定行文的方向，选择相应的格式，不能把不同方向的公文格式糅为一体。
二是正文部分提出的意见要注意可行性、原则性，要符合党的方针和政策。