意见作为独立的公文文种于1996年开始跻身于机关公文之列，但公文学界对其是否应该自成一体至今仍有异议。周森甲先生在《中国现代公文写作原理与方法意见写作新探讨》中指出：意见没有必要、也“不可能真正成为一个公文体式即文种”。理由是：第一，“意见”一词不具备成为单一公文体式即文种名称的条件。因为公文体式要求专体专名、一体一名、专体专职，一体有一定的使用范围和行文方向，意见并不符合这些要求。第二，公文法规给“意见”所作的界定本身也未能使“意见”成为真正的公文体式即文种。就文种内容而言，意见时而相当于纲要，时而相当于指示，时而相当于报告，时而相当于方案，时而相当于章程、规定或办法，等等，同样不可能是同一体式的公文。把可以包含请示、报告、方案等体式的“意见”又同请示、报告、方案等体式等同平列，显然有悖于形式逻辑，从而造成公文体式与文种的分离和职能的脱节、公文写作与公文写作研究的混乱。讨论归讨论，规定是规定，相信总有一天可以达成认识上的统一。但“党的公文条例”、“人大公文办法”、“行政公文办法”既然规定了“意见”这一文种，我们就应该不折不扣地积极执行。具体到意见的写作，应注意以下几点：
（一）注意报告与意见的选择
公文的内容如果是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”，那么应该使用“报告”；如果是提出意见和建议，那么应该使用“意见”。
（二）注意品与意见的选择
如果所拟公文是用来与不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项，或者告知某一事项的，那么应该用“函”；如果是与不相隶属机关交换对重要问题的见解或处理办法的，那么应该用“意见”。
（三）注意通知与意见的选择
如果所拟公文是要求下级机关周知或遵照执行的，那么应该用“通知”；如果所拟公文是征询意见、建议的，那么应该用“意见”。
（四）注意建议与意见的选择
目前我们所能查到的公文典籍，只有“人大公文办法”有“建议、批评和意见”文种，但其中的“建议”只“适用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复的事项”。关于“建议”，《现代汉语词典》释为“向人提出的主张”；《辞海》释为“对某件事的进行提出具体办法的意见”。既然已有与“建议”的内涵、外延相似的“意见”，何必生造不宜使用的“建议”？故凡欲使用“建议”的事项，均应改用“意见”。