（一）建立以聘用制为基础的用人制度
1.全面推行聘用制度
除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口进增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。
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加强聘后管理通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，把核结果作为续聘、解、增资、晋级、奖惩等的依据。
2引入竞争机制
改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘、委任等多种任用形式。建立健全领导班和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
3建立符合业单位性质和工作特点的岗位管理制度
事业单位要科学理设置岗位，明确不同岗位的职、权利和任职条件，实行岗位管理。
（1）对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一适应我国加人世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。
（2）对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位要的等级序列，推行职员制度。
（3）对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。
4.建立选人用人实行公开招聘和考试的制度
要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。
5.逐步建立固定与流动结合的用人制度
改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼联相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。
（二）建立形式多样、自主灵活的分配激机制
1.货彻形式多样、自主灵活的分配激励机制
贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制2.进一步扩大事业单位内部分配自主权
对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要国家财政拨款的在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位要试行工资总额包干制度，搞活内部分配；同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。
3.积极探索按生产要素分配的改革
允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。
4.发挥工资政策的导向作用
对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。
（三）建立多层次、多形式的未聘人员安置制度
1.坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的末聘人员安置制度
深化事业单位人事制度改革，实现精简冗员、鼓励竞争、促进流动、提高素质的要求，就要妥善安置末聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改过程中出现的末聘人员，要以单位、行业或系统为基础、坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。妥注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业进行调剂安置，或通过人才流动服务中心对末聘人员进行托管。
2.制定切实可行的政策，引导鼓励末聘人员面向层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用
对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财高。
3.要为妥善安置未聘人员创造条件
事业单位的未聘人员为国家做出了很大页献他们具有的专业技术知识和经验是因家的宝贵财富。各地区、各部门、各单位要有专门的末聘人员安置指导机构，为罗善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条作。
四）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度
1.加强对事业单位人事工作的监好
要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
2建立健全业单位人事工作的宏观管理制度
对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。
3.做好事业单位人事争议的处理工作
要推进人事争议立法，积极开展人事争议仲裁工作。建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益
4.健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系
根据社会主义市场经济和人事制度革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障业单位人事制度改革的顺利进行。
事业单位人事制度改革是事业单位管理中的一场深刻革命，是一项事关国家整体改革全局、影响深远、涉及社会各方面的系统工程，关系到经济建设和社会发展，涉及广大职工的切身利益，特别是实行聘用制度打破了过去的固定用人制度，实行工资分配制度改革将拉开个人收入差距，实施分流安置关系到社会稳定问题。因此，必须加强领导，统筹规划，突出重点，分类推进，积极移妥，稳步实施。要以建立和推行聘用制度，搞活工资分配为重点，全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求，探索分类改革的办法、途径和经验。在推进改革的过程中，要从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地把业单位人事制度改革推向深入促进高质社会化专业技术人员队伍建设和人才结构的调梵，推动经济建设和各项社会事业的健康协调发展。