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事业单位机构设置与人员配置情况介绍
2021/12/22 12:44:59     事业编考试网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新事业编职位解读。

事业单位机构设置与人员配置情况介绍
把事业单位的价值目标确定为保质保量地为社会提供公共产品,其机构设置和人员配置也要围绕这一目标来进行。
1.机构设置
机构设置即指组织结构的筹划与安排。所谓组织结构是指为了有效地达到组织目标而确立的各个职能性职位及由此形成的相互关联的协调关系。正式的组织结构一般都是经过明确的决策产生的,而且具有规章的性质,它一般载于组织手册、职位说明书或其他正式文件中。作为公益性政府机构,事业单位的组织结构较一般企业或非营利机构更具有稳定性和规范性,它必须以正式的文件确定下来。文件中要载明组织的总格局,并描绘各职能部门、设置职位、各职位的职责以及各职能部门之间的关系。
组织结构一般有3种模式:直线式、水平式、直线水平结合式。直线式是突出不同等级职权上下级关系分明的组织形式,军队中军、师、旅、团、营、连、排、班的组织体系就是典型范例。水平式是突出各职能部门的职权,而各职能部门之间不具有上下级关系的组织形式,如大学中的各系、室,医院中的各科、室。直线水平结合式是将垂直的上下级关系与水平的职能部门关系相结合的组织形式,目前各事业单位普遍采用这种形式。由于事业单位多是从事复杂产品供应的单位,业务的专业性和复杂性十分突出,所以在某一领域内具有专门知识与技能的专家或学者往往被认为是对职权具有影响力的重要因素。这种影响是正常的,也是必要的,一则有利于业务活动的开展和业务水平的提高,二则可有效防止权力的滥用和对业务活动过分的行政干扰。
目前事业单位在组织结构上普遍存在的问题是:机构设置混乱、随意性过大。主要表现在:因人设位,人浮于事严重;虚岗虚位过多,图虚名而不讲实效,如一两个人便树起一个研究所甚至研究院的牌子,但长期不出成果,也没有实质性的业务;为创收大搞多种经营而滥设附属机构和招揽挂靠单位,主业由此受到极大干扰。
组织机构的设置关键取决于业务量的多少和业务的特点,作为政府所设置的事业单位,其业务量应是经过核查测量基本确定的量。如一所小学,学区内或行政区划内(街道、乡镇)6~13岁的学龄儿童数就决定了其工作量;同样,一所街道卫生院或一所区级医院,根据行政区域内人口数、人口的年龄结构及就诊比例也可以推算其工作量。在业务工作量确定的基础上,再考虑不同的特点,参照相关的历史资料及环境、技术条件的变化便可以将组织机构确定下来。
事业单位同行政机关一样,总有一种无限扩张的欲望。这种扩张的动力,一是为了权利的扩展,即通过“搭炉添灶、招兵买马”,开辟更宽泛的业务渠道,提高本单位的社会地位,增加业务收入;二是财政按人头供给经费的预算管理体制,也使单位无须为“养人”而增添什么后顾之忧。当政府把每一事业单位的业务范围、工作量以及相应的人员数量和经费确定后,这种扩张便会自然停止。
事业单位的设立是根据社会的需要和政府财力来决定的,随意扩展或缩小业务范围都是不可取的。言及事业单位的改革,有些人总喜欢套用企业改革中的提法,如“扩大自主权”、“充分调动单位的积极性”、“开辟多种渠道增加收入”等等。企业是以盈利为目的且是无上级的经济实体,所以听命于市场,调动一切积极因素,扩展自身产品在市场中所占的份额是企业生存发展的必要手段。而事业单位则不然,它必须按照政府的要求去完成本职业务范围内的工作,检验它的工作成效的唯一标准是服务对象的满意程度,而不是以货币表示的业务收入。学校培养不出社会所需的人才,医院不能为患者提供优质服务,科研部门拿不出科研成果,而一味地讲增加收入,讲经济效益,那么政府设置这些事业单位又有何意义,又有何必要呢?倒不如将其归于企业或非企业组织倒更为合适,不仅可以为财政(说到底为纳税人)省了一笔费用,又可使政府少担一些骂名(政府设置的这些事业单位不能很好地为民众服务,老百姓的抱怨会直指政府)。

(编辑:admin)

标签:事业单位制度 事业编改革 事业单位知识
 
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