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在公文的发展历史上，公文文种随着社会的发展变化而变化。不同时代，公文文种也有所不同。新中国成立以来，我国公文文种也发生了很大变化，具体如下:
新中国成立以来，我国公文文种经历了6次重大变化，从1951年9月29日由当时政务院颁布的《公文处理暂行办法》到2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》，60多年的时间，每一次公文文种的重大调整都与当时的工作需要密切相关，这也是公文文种发展不断走向科学化、规范化的过程。
公文文种六次颁布时间
（1）1951年颁布的7类12种；
（2）1981年颁布的9类15种；
（3）1987年颁布的10类15种；
（4）1993年颁布的12类13种；
（5）2000年颁布的13类13种；
（6）2012年颁布的15类15种。
二、公文文种及其演变
（1）1951年9月29日，当时的中央人民政府政务院出台了《公文处理暂行办法》（以下简称“51办法”），其中规定的文种包括:
①报告、签报；
②命令；
③指示；
④批复；
⑤通报、通知；
⑥布告、公告、通告；
⑦公函、便函。
“51办法”的特点是:其一，“报告”范围宽；二，通知”范围窄，通报”范围较宽；其三，将“命令”分为实体令和载体令两种形式。
（2）1981年2月27日，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》（以下简称“81办法”），其中规定的文种包括:
①命令、令、指令；
②决定、决议；③指示；
④布告、公告、通告；
⑤通知；
⑥通报；
⑦报告、请示；
⑧批复；
⑨函。
与“51办法”相比，“81办法”的文种设置具有以下特点:其一，将“命令”一分
为三；其二，新增决定、决议；其三，从“报告”中辟出“请示”，删除“签报”
（3）1987年2月18日，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》
（以下简称“87办法”），其中规定的文种包括:
①命令（令）、指令；
②决定、决议；
③指示；
④布告、公告、通告；
⑤通知；
⑥通报；
⑦报告、请示；
⑧批复；
⑨函；
⑩会议纪要。
“87办法”与“81办法”相比，主要特点包括以下两个方面:其一，“会议纪要”升格为正式文种；其二，“命令”与“令”合二为一。
（4）1993年11月21日，国务院办公厅发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，即“94办法”，其中规定的文种包括:
①命令（令）；
②议案；
③决定；
④指示；
⑤公告、通告；
⑥通知；
⑦通报；
⑧报告；
⑨请示；
⑩批复；
①函；
会议纪要。
“94办法”的特点包括以下两个方面:其一新增“议案”；其二，“报告”中不得夹带请示事项。
（5）2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》自
2001年1月1日起施行，以下简称“01办法”），其中规定的文种包括:
①命令（令）；
②决定；
③公告；
④通告；
⑤通知；
⑥通报；
⑦议案；
⑧报告；
⑨请示；
⑩批复；
①意见；
函；
会议纪要。
“01办法”的特点包括以下两个方面:其一，增文种“意见”，删除“指示”文种；其二，规定了各文种的行文格式。
（6）2012年4月16日，中共中央办公厅国务院办公厅联合发布《党政机关公文处理工作条例》（简称“12条例”），中规定的文种包括:
①决议；
②决定；
③命令（令）；
④公报；
⑤公告；
⑥通告；
意见；
⑧通知
⑨通报；
⑩报告；
①请示；
批复；
议案；
函；
纪要。
“12条例”的特点包括以下三个方面:其一，统一了相同文种的适用范围；其二，调整了部分文种的适用范围；其三，统一了党政机关的公文格式。