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《党政机关公文处理工作条例》第十四条规定，行文关系根据隶属关系和职权范围確定。一般不得越级行文，特殊情况需变越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定，向上级机关行文，应当遵循以下规则。（1）原则上主送一个上级机天，根据雷变同时抄送和关上级机关和同级机关，不抄送下级机关
（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者投权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项
（5）除上级机关负责人直接交办审项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
《党政机关公文处理工作条例》第十六条规定，向下级机关行文，应当遵循以下规则。（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直按上级机关。
（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意
（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；控r行文的，上级机关应当贵令其纠正或者撤销
（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
《党政机关公文处理工作条例》第十七条规定，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。