从机构编制管理的角度看，主要表现为:一是有些事业单位还继续承担着某些综合规划综合执法、监督检查和社会管理等行政职能；二是事业单位普遍套用机关的行政级别。

（2）宏观调控失控中央要求对各省区市党委、政府直属事业单位机构设置进行必要的备案和审核的同时也缺乏规范的宏观调挖手段，对全国事业编制也没有总量上的控制，事业单位发展在地区上极不平衡，宏观管理上出现失控现象

（3）运行机制非效率化，事业单位的基本任务是为社会提供非物质性服务产品由于大多数产品难以量化，或者无法用货币计量，所以对事业单位业绩的考核较为困难。在更多情况下作为提供公共产品的事业单位，应以是否能够保质保量提供服务产品，以满足市民需要为评定标准事业单位的运行效率难以令人满意。内部管理松懈，外部约束乏力这是无法保证事业单位高效率地为社会提供公共产品的原因（4）资源配置非社会化。资源的配置包括市场配置与公共配置两种方式，事业单位属于公共配置的范围。但我国业单位资金的配置非社会化问题一直存在，突出表现为机构重复设置各单位相对封闭，导致整体社会化低下

（5）单位行为经济化。事业单位的资金来源是政府，但随着事业单位机构数量