部门落实“八项规定”时，采取的完全是“上有政策，下有对策”的应付态度。一些单位内部为应对“八项规定”，已经达成了牢固的共识，大家不是互相监督，而是互相保护，唯一防范的，是上级纪委监察部门的明察暗访。这种状况让我们看到的，是一些地方基层权力正处在一种衰退的状态和过程之中。所谓衰退，不是权力本身支配能力的弱化，而是权力运行规则的碎片化，它的终极目的，不再是用来造福社会和扩展公共利益，而是更多体现为本能的自我保护，体现为封闭利益的自我提升，体现为地方权力对普遍政治伦理的破坏和扭曲。这种衰退，实际上是我们今天面临的很多现实困境的根源，更是政府公信力弱化的病根之一，也是影响社会总体诚信的巨大腐蚀力。

9.梳理村官权力该有多大、该管多宽的问题，是基层党风廉政建设最紧迫的问题。中原区委书记王万鹏介绍，近年来，基层经济活动频繁，由此引发的基层党风廉政建设问题多发、频发，规范基层权力，使之透明化、制度化、规范化也是省委、市委加强基层基础制度建设的要求。中原区围绕如何把“小微权力”关进制度的笼子进行了积极探索。组织人员到上海、江苏、浙江等地学习，在结合本地实际，借鉴外地经验的基础上，做出“小微权力”清单。论证中，最早罗列了村官的权力达百余项，后来压缩到48项，经过充分调研、论证，最后确定推行22项权力清单。

“亮明清单、阳光运作，搭建网络、全面监督，依托覆盖全区的网格化工作平台，搭建覆盖全辖区‘横到边、纵到沿’的党风政风监督网络，构建‘一网一单’全方位监管体系。”中原区相关负责人表示，通过建立“一网一单”管理机制，把基层“小微权力”关进制度的笼子里，从根本上解决“有权任性”的问题，也使街道、村（居）级权力运行纳入法治化、规范化轨道。

中原区实施的“一网一单”制度中的“一网”是指党风政风监督检查网格化，建立“街道—社区（村）—楼院（村组）”三级网格，街道党工委书记、社区（村）党支部书记、社区楼院长村民组长分别担任网格长，履行主体