1.改革开放后，我国农村土地制度改革实行土地集体所有、土地使用权均分的体制，所以小农家庭基于土地上的收入是相对均衡的。但是随着市场经济发展，农民之间开始产生贫富分化，这种贫富分化甚至会超过城乡之间的贫富差距。农民产生了“强者”和“弱者”之分，强弱主要依据对土地的依存度而划分——对土地的依存度越低，越是农民中的强者。

“强者农民”因为拥有特殊的资源或能力在城市拥有更好的发展机会，因而对土地的依赖度就比较弱。那些因为年龄或能力不足而被城市淘汰的农民，因为无法在城市获利而无法实现劳动力和家庭的再生产，只好退守到乡村，对土地的依赖度就非常高，土地可谓是“弱者农民”的命根子。“强者农民”转移出村，也为“弱者农民”在乡村提供了发展机会。

 

2.城市化在向我们炫耀现代化的伟大成就的同时，留守在农村的老人、妇女、儿童也在向我们展示农村凋零后的情景，此二者互为镜像，共同诉说着中国城市化进程中数不清的故事。但显然，城市化不应该以遗弃农村为代价。城市化固然会造成人口大规模流向城市，以及社会的生产中心转向城市，但是这并不能等同于默认社会的资源分配、社会建设也以城市为中心。

农村的人群可以逐步稀少，规模可以日趋变窄，但是农村的生机与活力不应该就此消逝。相反，由于生产中心的转移，劳动力大量流入城市，导致农村的人口结构失衡，政府在公共政策的层面，更应该注重对于农村社会的建设与投入。尽管这一问题的严峻性2004年之后得到了一定的重视，在“建设新农村”的口号之下，在医保、社保等基础福利上，农村居民得到了部分改善，但从各个方面来看，整个农村的空心化依然严重。

 

3.最不容忽视的则是当前农村已经出现了 “谁来种地”、“谁来养猪”的现实问题。笔者春节回乡村过年，发现不少外出打工的乡亲并未回家过年，村里人口稀落，与少年时的热闹记忆大相径庭，而且外出打工者不回家过年不是始自今年，也不只是笔者所在的一个乡村。说到底，这就是人们常说的农村空心化现象。新华社曾报道，山东潍坊青州市庙子镇杨集安村，原本140多人的村子，如今就剩下10个老人，年龄最大的80岁，最小的68岁。如果乡村留守的只是老人或孩子，土地怎能不抛荒？我国城镇化率达到了51%，农业人口减少是必然趋势。

 

4.“空心村整治，理应上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要战略上来。”刘彦随认为，当务之急，在于战略导向。“切入点如果找不准，战略导向就会存在偏差。过去，我们的导向主要是解决城市发展用地不足的问题；现在，要从改善民生、构建城乡和谐格局的角度，来做这篇大文章。”

　　报告指出，从当前来看，推进空心村整治，是扩大农村内需、促进土地流转和提升土地价值的重要途径；从长远来看，开展空心村土地整治是保障耕地红线、推进新农村建设和优化城乡土地配置的新举措，也是逐步消除我国城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。因此，以空心村整治为重点的农村土地整治的前景，十分广阔。当前，要确立适应我国经济发展转型与保障民生等重大方略的农村土地整治重点战略、科学规划、技术规范、政策保障，形成一整套符合我国基本国情，破解城乡发展难题的集理论、技术、战略为一体的决策调控体系。