2017浙江公务员考试申论预测题（押题卷）
1.户籍改革是中国渐进式改革相当有代表性的缩影。中国今天人口流动的自由度，与改革开放之初相比可谓有天壤之别。但城乡二元制仍远未彻底打破，不公平虽有缩小之势，但也远未从户籍制度中被清除。
户籍改革看似中央政府的决策，实际上它的强大推力来自民间。这是中国工业化和城市化自然推动的人口新配置，中央政府更多是对它给予认可和规范。而大城市至今放不开，也非中央政府的意志，而是中国大城市过于拥挤的现实所致。
纵观中国改革，大量突破都是民间发动的。它们有些最初属于“违规”，但大多是“不得不违”，很难管住。根本原因是势比人强，也比规强。从联产承包到民间信贷，都是老百姓摸索着干出来的，所谓政府“主导”改革，其实是政府顺应了大趋势，认同并保护了民间的各种创新。
2.于户籍改革的历史进程而言，城乡统一的户口登记制度的建立，其破冰意义不言而喻。成型于计划经济时代的户籍制度沿袭至今，在放松人口流动、城镇落户限制等诸多方面，一直在随着人口流动的趋势作出调整，但真正全面触及农业户口与非农业户口的分割问题，此次下发的《意见》尚属第一次。这不仅仅是因为这种二元分割的局面由来已久，制度惯性一时难以撼动，更在于城乡差异化的户籍管理制度，长期成为其他政策、制度的基石，并与住房、消费(如购车)、教育、社会保障等利益牢牢挂钩捆绑。
以血缘继承关系和地理位置为基础的户籍制度，由此经过了福利化的过程。一纸薄薄的户籍凭证背后，附着的往往是一个公民对于城乡地区提供公共服务的某种获取资格。人们讨论户籍制度的种种弊端，比如人户分离、异地高考之争、身份歧视、城乡差距等现象，其诉求并不是指向作为人口信息登记管理的户籍制度，而是作为公共服务和社会福利发放凭据的户籍制度。正因如此，户籍制度改革最核心的一步，也就在于解除福利与户口的绑定，让户籍制度回归其人口信息登记管理的制度本意，进而实现公共服务均等化和城乡平权。
3.中共十八大后改革加速，户籍制度改革被李克强列为2013年四项重点工作之一，这对我国亿万农民及“农民工”是一个好福音。因为古今三千年，中国农民都因户籍受身份歧视，压在社会最底层遭受剥夺。在中古南北朝隋唐时代，为逃避沉重的赋役，不少农民“脱籍”逃避于佛教寺庙当“寺户”，或干脆出家当和尚，不入官户。其时赋税抽调以夫妻“一床”为单位，为逃税役，不少农民干脆不结婚，以致“士多无妻”，更有人自残手足以避役。 “三年困难”时期，我国农民也很悲惨，为了让京津沪大城市的人民有饭吃，以维护“国家形象”，四川等内地缺粮省份，空仓也要调拨粮食进京。城市人有户籍限定的口粮保障，一般不会饿死，但农民却为此牺牲太大。如今户籍改革，当然首先应考虑农民的利益，在经济发达充盈后对农民应尽可能作一定的补偿。
户籍改革是一项牵涉面极广的复杂工程。个人认为，改革首先要理清历史上赋予户籍的各种功能，对户籍重新作功能定位。要清除依附于户籍的各种政治、经济特权，剥离附着在其上的诸多社会福利，以市场而不是以身份来配置资源，实行人人身份平等。另外，要淡化户籍观念，放松户籍管制。现代社会的户口登记应只是一种身份管理，有身份证就可走遍天下，城乡户口应该等值，农村户口照样可在城市上学就业买房，能不能在大城市生活主要靠自身能力，而不管什么户口。再则，户籍改革还是要全国同步进行，国务院统一规划，做到社会资源共享，贫困农村的社保等资源配置要优先。
4.大城市是农业转移人口都向往的地方，不仅因为那里的就业机会多，薪酬水平高，而且文化、娱乐等服务设施也较为健全。但在目前的财税体制下，一线大城市开放户籍几乎不可能，因为这将带来巨额的财政支出，地方政府将无法承受。按照中国现行的财政体制，地方政府的事权范围，或者转移支付的预算，都是以辖区的户籍人口为基础的。故城镇化过程中城市新增的流动人口，会给当地政府带来财政支出的压力，如义务教育费用增加等，却不能获得中央政府相应的转移支付。
假如这一财政体制不改革，那么，可以想象：今后没有多少人愿意去的城镇，户籍开放；而大家都愿意去、人口规模不断增大的地方，反而户籍不开放。假如是这样一种结果，农业转移人口市民化就不能算是根本的解决。这就需要对纵向的、横向的财政关系进行调整，因为现有的财政分配体制，几乎没有考虑庞大的人口流动问题，这在中国财政体制框架中是一个盲区。
以广东为例，广东人均预算支出在全国的排名不断下降，2006年广东(不含计划单列市深圳)人均可支配财政支出在全国排第11位，到2011年却降到第20位。这实际上就是转移支付的不合理问题，比如，广东每年需要为340多万外来农民工子女义务教育支付近200亿元的财政支出，但中央给广东的转移支付却非常少。有一些偏远的省份，人口在不断减少，但转移支付规模却逐年增加。
5.户籍的差异和捆绑，比如暂住证等等，也造成了社会流动性的严重不足，社会成员，本该具有自由活泼的发展活力、尽情张扬的创造个性！一纸户籍制度的束缚和捆绑，抑制了人员流动的可能性，影响了社会发展效率，以及财富分配的公平性。
如果把社会比作一条大河，每位公民都是一朵自由的浪花。只有给予这个浪花更多的跳跃活泼的流动性，它才能和整个河流保持亲密共振与协调。否则，人为的阻碍一滴水的自由流动，它很快就会被阳光蒸发。水以及河流是这样公个性的创造活力、社会发展的本真活力，也有这种特点。
因此，积极推行户籍制度改革，让公民个体自由流动起来，让社会成为自由流动的社会，让城市成为自由流动的公共空间。有了这种自由的因子，公民内在的创造活力，以及社会本然具备的发展个性、创造特质，就能得到充分的激活。特别是，让农民工等弱势群体也能够充分分享城市公共福利，他们“矮人一等”的感觉没有了，其创新和创造活力，就能得到高度的激活。户籍制度的流动无论对于公民创造力，还是社会创造力，都是一种巨大的推动。
6.户籍改革被称为改革中难啃的硬骨头。毋庸讳言，改革已进入攻坚期和深水期，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。但是，难啃也要啃，畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。国务院出台的相关方案，释放了积极信号。这轮户籍改革，堪称划时代改革，也具有划时代意义。
经此改革，“盲流”彻底退出历史舞台，“农转非”易如反掌。根据国务院出台的《意见》可知，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。众所周知，上个世纪50年代初，为了保障城市发展，限制农民盲目进入城市，所谓从农村盲目进入城市的人便视为“盲流”。如今，“盲流”不再，皆是居民。只要愿意，便可自由游走于城乡。这一刻，公民的尊严变得立体而丰润。
7.北上广深等特大城市推行积分落户制度，旨在满足想落户的人群的需求。虽然具体细节不一，但最终目的都是为疏解城市人口，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，让城市人口与政府所能提供的公共服务达到动态平衡。而多地均已出台的居住证制度，则是为了解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。在制定这些制度的操作细节时，最紧要的是加强调研，掌握不同层次人群对入户的需求，最广泛地征询民意，进一步完善标准，让更多人享受现实红利，体现人性的关怀。
另外，户籍制度改革是一个系统工程，不仅包括一纸证书，还有这证书背后的优惠福利。各部委在政策制定上要协调统一，才能达到最佳效果。
比如，取消城乡二元结构的户口划分后，住建部门对城市居民去农村购房建房不好识别监管，教育部门的城乡生源补贴差异化规定无法落实，土地承包法规定的已在市区落户的农民要退出承包地也难以执行……还有，一些城市启用居住证后，公安部门按规定无门槛无条件发放，但整体城市管理和服务跟不上，特别是医疗、教育、治安等基本公共服务跟不上。这就让好的改革政策陷入“去皮存骨，进退两难”的境地。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的户籍改革目前面临的政策难点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的户籍改革进度？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市户籍改革办公室的一名工作人员，当前农村人口进城落户难，户籍问题众多，请你结合工作体会，写一则加快户籍改革的建议书。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍的难点”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
