2017江苏公务员考试申论题库系统
1.当然，稍有理性，以及稍具有信息搜索能力的人，只要独立进行搜索便不难发现，上述情况是不符合实情的：该起案件的被害者与嫌疑人之间属于同宗近亲关系，嫌疑人是被害人的堂叔，这意味着所谓的“包庇”问题，是无从谈起的；警方在接到报警后，也做出了快速反应，立即逮捕了嫌疑人，并进行了刑事拘留，当前，案件正处于侦查阶段。不过，当前的侦查遇到了一些困难，包括受害人家属因为没有保护好现场，造成警方无法获得嫌疑人直接的侵害证据，且加上二者属于近亲关系，在收集取证及调查上，麻烦不小。
就是这样一起案情并不复杂，且基本上不可能与政府“渎职”、“不作为”或“腐败”扯上关系的案件，硬生生的被几条网络信息导向成了严重损害政府形象及公信力的恶性舆情案例。究其原因，无非是地方政府缺乏对当前国内新媒体环境的客观认识，思维停留在“冷媒体”时代，认为网络舆论无足轻重。再加上该案件并不直接涉及地方官员，无关“乌纱帽”的问题，所以只要领导不过问，甚至领导即便过问了，但态度不坚决，那么相关工作人员也懒得给予哪怕多一分的关注。这种极端落后，及极端功利主义的思维在中国的许多地方政府、机构中不可说不是广泛存在着的。而这种现象恰恰就是习近平主席所严厉批评的“不作为”，正是李克强总理痛斥的“尸位素餐”的“不作为也是腐败”的问题。
2.即便在“唯GDP”被相对淡化的今天，招商引资仍旧是很多地方头等大事。为此，出现了各种“企业保护令”，可以凌驾于一切既有法规和政策之上。比如在昆山，劳模、政协委员、人大代表被当做礼物赠送给老板；对“随便检查企业”的执法单位“严肃追究问责”；将环保、安监部门纳入“限制行为能力”的监控名单；执法部门每年到企业检查不能多于两次……
正常的政府监管，在亲商名义下被严重束缚手脚；而单纯依靠企业自觉，怎么可能不牺牲安全投入换取更大利润？——安全生产问题如此，质量监管问题如此，环境保护问题如此，劳工权益问题亦如此。换言之，这些都以亲商的名义被让渡了，只要企业贡献税收与GDP，安全生产可以讲人情，产品质量可以不达标，环境保护可以打折扣，劳工权益可以被侵犯……
3.退一步说，就算是县级或科级领导干部有从严执法的权力，但当涉及到有上级领导的权力利益交错下，或是来自高层权力或明或暗的“打招呼”等各种压力下，再严格的执法权力也只能由上级领导说了算。那么，一旦东窗事发，纸包不住火，来自上级问责的板子自然就会打在因执法或落实不力的基层干部身上，却忽略了权力施压背后的利益既得者。
虽然，在环保工作的约谈制度中，“重点要加强对地方政府的监督，督促地方政府切实负起责任”；但若不纠出对地方政府“假打明保”背后的权力干扰或施压之手，而只是将问责的板子打在“无缚鸡之力”的基层干部身上，重点问责政府也不过是权力问责的下移转嫁，最终苦的还是基层干部，那些既得利益者还是一如往常地笑逐颜开。
4.对于环保挂牌督办令落实不力的追责处理,有关法规规定得非常明确。2009年环保部出台的《环境违法案件挂牌督办管理办法》就明确了省级环境保护部门对督办事项拒不办理、相互推诿、办理不力的责任。新环保法更是一针见血地指出,地方各级政府、县级以上政府环保主管部门对环境违法行为进行包庇的;依法应当作出责令停业、关闭决定的而未作出的,除了要接受行政处分外,主要负责人应当引咎辞职。更需指出的是,前不久中共中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》还明确要求,严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。
生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,治理污染是生态文明建设成败的关键所在。对于环保挂牌督办令的推诿落实,必须抓住问责这个牛鼻子,敢于碰硬,敢于问责,敢于得罪人,通过依法问责一个,警醒一片,推动环境保护管理责任落实到位,环保挂牌督办令才不会“被旅行”,环保挂牌督办令才会变“旅行”为“履行”。
5.从利益方面来看，“红头文件”为一些违法财政收入提供了文本根据，由于红头文件在实践中缺乏监管，“红头文件”为地方政府创收、谋取不当利益提供了条件。此外，“官本位”思想作祟，基层政府部门都力图将自己的权力最大化，以示自己的权威。
基层政府滥发“红头文件”的危害不可小觑，滥发红头文件的行为，使得上位法在实践中的作用大大减损。而且基层政府“红头文件”制定颇不规范，极其随意，严重影响到法制统一。基层政府利用“红头文件”扩张自己的权力，违反了职权法定原则，更谈不上对行政权力的制约，不利于法治政府的建设。公然漠视上位法滥发“红头文件”必将使政府公信力下降，导致公众对政府的执政能力产生怀疑，引起更多的社会矛盾。
国务院层面的“红头文件”大多援引行政法规制定程序条例、规章制定程序条例，相对比较规范。但基层“红头文件”的规定并未按照法定程序进行制定，随意性大，所以对基层“红头文件”的规制十分必要。
6.现代法治政府，首先必须是一个负责任的政府。法律控制政府的一个目的在于克服政府行为的无责任状态，把全部行政活动置于一种法律责任的基础之上，避免任意行政、滥用职权。因为政府作为公共权力的行使者，其行为是以整个社会为对象、以公共利益为目标，密切联系着公民的个人利益，如果政府行为可以随意实施而无需承担责任，就有导致整个社会陷入无秩序状态的危险。因此，法治政府的基石，就在于通过健全的政府责任机制，提高政府公务员的执法责任意识，实现政府活动的始终负责任状态。
从1997年以来，我国各地政府陆续展开了行政执法责任制的建制及推行工作，着力将行政执法绩效评估和责任追究机制引入行政管理中。但是从总体上看，我们在政府问责，尤其是高官问责上，依然缺乏统一而具体的操作标准，国家层面的依据分散在公务员法、《行政机关公务员处分条例》、《重特大安全事故行政问责暂行办法》等法律法规当中，立法层次不高、不统一、不明确等问题较为突出，地方行政问责的规范也普遍存在刚性不足、可操作性弱等缺陷。在缺乏强有力的规则约束下，行政问责的法治化程度不高，其成效多取决于中央和地方的决心，以及社会的关注程度。这样导致的结果是，对一些民众极度关注的失职事故，往往问责力度较强，而一旦不受众人瞩目，则问责力度就显得疲软，或者是风头过后再对免职官员另外“委以重任”。如此，问责风暴就容易成为缓解民众情绪的幌子，而难以对官员施政起到真正的制约作用。
7.６月份实施的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》指出，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部要坚决调整，重点解决“能下”的问题。各级党委（党组）书记不履行好党风廉政建设第一责任，就是不作为、不担当。领导干部千万不要因为自己是“一把手”，就自认为上级的处理会有所放宽和顾虑。恰恰相反，对“一把手”更要从严问责。只有这样，全面从严治党的决心和压力才能一级一级传导到最基层。
权力就是责任，责任就要担当。“一把手”如果不敢担当，当老好人或者甩手掌柜，下面的人就容易胡作非为，“一把手”的存在就没有意义。因此，党委（党组）书记要始终把履好职、带好队伍作为首要任务，层层传导压力，切实让党纪严起来，作风实起来。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的政府问责存在的缺失有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何强化对干部的问责？提出具体的对策建议，字数在400字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
3.假如你是T市行政问责办公室的一名工作人员，当前我国的问责面临不少问题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，写一则加快行政问责的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政问责的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
