2017江苏公务员考试申论预测卷（热点话题押题）
1.征地制度、建设用地制度和农村宅基地制度的改革，按照“三位一体”城乡互动进行，对“三块地”进行通盘考虑和顶层设计，才能顺利达到预期的目标。
首先，按照宪法的规定，把政府的征地行为严格限定在公共利益范围之内，对于在公共利益范围之外需要占用农村的土地，在符合规划的前提下，一律通过农村土地入市交易的渠道来获得。
其次，尽快启动宪法修改程序，建议将宪法第10条第1款改为“城市的土地以国有制为主体，多种所有制并存”或者改为：“城市的土地实行公有制，包括国家所有和集体所有。”只有这样，农村集体建设用地进入城市从而构建城乡统一的建设用地市场才有宪法依据。
2.若在这种情况下推进户籍制度改革，恐怕客观上会面临冷遇。比如长期以来，一些地方积分入户指标年年用不完，一个重要原因就是土地；甚至有的大学生毕业后还想重新办回农村户口。而土地“三权”问题没有得到制度性解决，从长期看，也会带来新的矛盾和问题。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地三权，随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。
保障农民权益的出发点是非常好的，但在推进的进程中，关键在于怎么落实到位。从现实看，保障农民权益最重要的就是保障农民的土地财产权，使他们财产权，不受非法侵犯，尤其是不受某些地方政府的侵犯。要让农民成为土地产权交易的主体，而不是村集体。土地是留是流，由农民自己决策。此外，在推进户籍制度改革中，要对土地问题作出更为具体的说明。按现在的农村土地承包法规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。这客观上留下了农民进城必须放弃三权的法律依据。对此需要尽快予以修订。
3. 农村集体经营性建设用地入市有两个前提条件:符合规划、用途管制。
中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明昨晚在接受京华时报记者采访时表示,土地在规划之初就明确用途,有农业用地,有建设用地,下面又细分出多种用途,大概有十多个种类。“这里所说的规划是经过政府审批的《土地利用总体规划》,全国共有5级,各个地方都有。比如大兴,有大兴区的《土地利用总体规划》,这是需要北京市政府审批的,同时各个乡镇还有规划,是市政府委托市国土局审批的,在做规划的时候,已经把各个地方土地的数量、结构、空间全部都安排好了,这个规划不能轻易调整。”严金明解释说。
严金明表示,“用途管制”与“符合规划”这两个前提条件可有效管控农村可流转土地的范围。“在城乡接合部,比如大兴,可流转的土地可能会比其他的纯农村要多一些。”严金明说。
经营性建设用地和非经营性建设用地如何界定?严金明表示,非经营性建设用地主要是一些公益性、农村和农民自用的建设用地,比如医疗卫生、教育等。一般来说,非经营性建设用地流转的可能性比较小,本身利润幅度小,流转的迫切性也不大。
4.农民工市民化的一个基本条件就是在城里有住房。如果单靠打工收入买房，那将遥遥无期。如果把在农村的房子连同宅基地卖掉，就能获得一笔可观的收入，在城里买方或租房就有了可能。《决定》提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”这为实现农村住房商品化提供了政策保障，是农村住房和宅基地制度改革的重大突破。照此要求推进改革，既有利于增加农民收入，缩小城乡收入差距；又有利于减少农村住房占地，满足城市化对新增建设用地的需求；还能够促进农民工市民化。目前农民工有2.6亿人，留守儿童6000万，留守妇女4600万，留守老人4000万，共有4亿多人全家分离。在群众路线教育中，我们倡导关心群众生活，帮助4亿多人早日实现全家团圆梦，这是一件多么大的好事啊！应当根据各地情况抓紧来做。
5.“供给侧改革”的提出可谓正当其时。而土地作为所有经济活动的基础资源，则是“供给侧改革”中必不可少的要素。
加快过剩产能化解，促进产业优化重组。这是习近平总书记在阐述了“供给侧改革”的定义中首先提到的改革内容。实际上，对产能过剩这一“顽疾”国土部门早有警惕。2013年，国土资源部就下发了《关于认真落实党中央国务院部署积极做好化解产能严重过剩相关工作的通知》，要求对产能严重过剩行业项目，一律不得安排新增建设用地计划指标；废除产能严重过剩行业项目用地优惠政策；促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组，合理引导企业转产。而实践中，近年来广东的“三旧改造”、上海的“工业用地二次开发”、深圳的“城市更新”等也都取得了不错成效，为化解产能过剩，淘汰落后产能，促进产业优化升级起到了积极作用。
6.广大农民对土地的天然依附心理根深蒂固，农村土地流转改革意味着部分农民将会与土地“剥离”，难免顾虑重重。而此前已有实践观察，有地方村委会及乡政府或为了本地区经济长效发展、或为了即期繁荣，在土地流转中越俎代庖，未经农户授权擅自以集体的名义与投资者签订协议，之后再由村民委员会、村民小组通知农户。农户的知情权、决策权与监督权受到侵害，由此触发了不满情绪。可见，农村土地流转的政策执行只有严格遵循平等协商、依法、自愿原则，才可能减少各方的疑虑、切实保护农户利益，否则改革绩效将会大打折扣，甚至为贪腐埋下隐患。恰因此，对于土地确权登记手续、流转合同文本、土地审核评估等核心环节，相关指导性文件应当提出具化要求和惩戒举措。同时，决策部门可考虑通过市场之手代替行政力量主导交易，建立规范的交易平台、引进专业第三方机构，以促进农村流转土地信息公开化。
7. 农村土地承包经营权改革试点的重要内容是培育形成土地经营权流转市场，这样广大农民的承包土地经营权才能在确权登记的基础上进行流动、转让或交易。农村土地经营权除了确权，还要经过市场评估，才能获得一个公允的市场价值，交易双方据此进行转让或交易。目前全国各地农村土地经营权价值评估体系还不健全，缺乏专业的土地经营权价值评估参考标准及评估专业人才。即便在试点地区，土地经营权处置环节仍存在司法障碍，难以承担盘活农村“沉睡资产”的功能。对此，农业部及相关部门应当将培育形成农村土地经营权流转市场视为重要任务，其中内容包括各种市场制度建设、农村土地产权价值评估体系、评估人才队伍建设、相关税费征收标准等，都应统一考虑。另外最高人民法院对“两权”抵押试点地区相关司法解释宜及时跟进，给予试点地区建立农村“两权”抵押物处置机制以必要的司法支持。
在推进农村土地承包经营权改革试点的过程中，金融机构应当开拓创新，积极开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。
2016年“中央一号文件”明确提出，“在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。”现代经济发展离不开金融的支持，金融的创新发展要立足于支持和服务实体经济。在当前农村改革发展中，推进农村土地承包经营权改革是一项加快农业现代化、惠及亿万农民的实体经济改革发展工程，迫切需要金融业的积极支持和贴身服务。为此，金融业应当积极贯彻国务院、人民银行及其他相关监管部门的政策规定，从各地农村土地制度改革的实际出发，贯彻中央的新发展理念，积极参与和支持农村土地承包经营权改革试点，稳妥有序地推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，真正让广大农民从这项改革试点中获益，同时通过创新农村土地经营权抵押贷款产品和服务，加快金融机构自身的转型升级。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的土地改革中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的土地流转改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市土地改革办公室的一名工作人员，当前我国的土地流转问题突出，请结合所给材料，分析现实，写一则加快土地改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触去，请围绕“土地流转的新走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
