2016年423公务员考试申论押题卷（申论热点）
1.从出外打拼到返乡创业，不仅可以纾解长期困扰农民工的来往奔波之累和异乡思亲之苦，更能对摆脱融入城市之难和致力改变家乡面貌发挥积极的破题效应。长期以来，许多农民工出于生计的需要，不得不离乡背井、舍老别子到外地务工。有统计数据显示，我国农民工总量2014年已达到2.74亿，每年还有新增的600多万农村剩余劳动力进城务工。尽管这种大批量劳动力的城乡流动，具有填补城市用工短缺和为农村剩余劳动力寻求就业出路的双重功效，但也同时带来了农民工自身权益难以得到有效保障以及农村留守儿童、留守老人生产生活无依等社会问题。因此，政府为农民工返乡创业推出包括降低门槛、减免税费及资金扶持等在内的一系列惠民减负措施，顺应了广大农民工群体“想回到家乡就地打工创业”的迫切愿望，也有助于发挥农民工通过多年打拼成就的资金、技术与信息优势，从而推动农业现代化、农村城镇化的发展进程。
2.相对于外出就业，农民工返乡创业依然面临着创业环境不佳、创业资金不足等问题。因此，此次常务会议确定五项措施来鼓励农民工返乡创业正是有的放矢，为的就是解决问题、砍破荆棘。此次常务会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
五方面的措施，既有政策革新带来的便利，如简化登记手续，又有实实在在的资金福利，如减税降费;既为农民工搭建平台，如发展返乡创业园和孵化基地，又有技术的补给和扶持，如创业培训等。如此种种，真可谓是既是雪中送炭，更有锦上添花。
3.榆林具有得天独厚的农林牧副渔发展条件，定靖的现代特色农业；横山水稻、大明绿豆；绥米等南部县的小杂粮；北部风沙草滩区的畜牧业和养殖业；各县区颇具特色的手工产品如“舌尖上的挂面”、黄河滩枣等等，都在全国叫得响当当。这些“榆林造”，必然会为返乡农民工提供巨大的发展空间和动力。
为此，政府职能部门应该在新常态下转变新思路。一是强化营造勇于创业、善于创业、支持创业的氛围；二是搭建创业平台，按照“同业聚集，优势互补”的思路，为农民工创业基地建设和创业示范园、创业示范街，提供低租金、一站式服务创造条件，形成农民工积极创业的良性发展机制；三是做好扶持与服务工作，开通“绿色通道”，保护已具有市场意识的返乡农民工创业热情，特别是要为他们融资提供便利，同时在用地上给予优先，在税收上予以优惠，在融资上给予倾斜；四是扎实开展技能培训，结合他们的意愿和需求分类培训，整合农业、教育等部门培训资源和项目，推动更多的“技术型”农民工在家乡创业；五是帮助做好产品推销和市场信息的搜集整理，使信息完整、及时、合理、真实、有效地传递给创业者，提升创业成功率，如吴堡县张家山镇打造起30多个网络平台，出售“舌尖上的手工挂面”的经验值得借鉴。
4.近日到河北和河南等地调研农民工问题。所到之处,地方政府介绍的重要经验就是积极引导返乡农民工创业。大体而言,各地采取的主要措施有如下几个方面:其一,成立返乡农民工再就业服务中心,做好返乡农民工调查统计工作,并建立农民工个人档案,及时为农民工提供政策咨询和就业指导；其二,规划返乡农民工养殖创业园和种植创业园,为有创业意愿的农民工提供土地、税收等各项优惠政策；其三,启用农民工创业“绿色通道”,工商人员上门了解实际情况,帮助当事人准备注册登记材料,尽快办理相关手续；其四,建立了返乡农民工创业就业基金,对返乡农民工初次创业给予行政事业性收费全额补助和创业补贴；其五,对小额担保贷款政策进行了调整,返乡农民工和农村富余劳动力被纳入政策优惠范畴,可享受全额贴息；其六,将吸纳返乡创业农民工就业企业的小额担保贷款额度提高到数百万元；其七,采取大力宣传返乡创业典型等办法,鼓励有资金懂技术的返乡人员实现创业,带动更多的人实现就业。
应该说,地方政府重视农民工就业的做法是值得肯定的。这些鼓励农民工创业的措施如果能落实到位的话,对返乡农民工就业会产生一定的积极影响。然而根据目前各地的情况来看,虽然出台了各种措施,但真正能落实到位的并不多。这主要有两方面的原因,首先,现在许多地方领导并没有真正下决心解决农民工就业问题,只不过是上级这样要求,媒体天天这样讲,搞些花架子来取悦上级领导和媒体,最多搞出几个典型以获得一些政绩；其次,地方领导也深知在目前这样的情况下,要返乡农民工去创业绝非易事,不值得花太多的资源去真正落实这些措施。
5.发展的一条新路径，是促进农民就业创业的一条新渠道；发展农村电商，该县有基础、有条件、有准备，具备电商发展的良好机遇，路上、网上“两条通道”都很畅通，县委县政府也高度重视；发展农村电商，要突出政府主导、合伙人主体，建好机构、选好位置、定好人员、抓好培训、做好宣传、用好政策，推动农村电商快速发展。
开启农村淘宝项目，德化已具备了很好的电商发展基础和环境，接下来最关键的便是招募项目合伙人。此次动员暨培训大会是该县启动农村电商项目的一个重要时间节点。与会的镇村干部纷纷看到了镇村发展的新出路，大家对如何加入这个“村淘”项目跃跃欲试。
6. 改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，进城务工就业，跨地区有序流动，对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。在这一进程中，一部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领，获得的资金、技术和信息，在乡村、小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，这种现象被称之为农民工返乡创业。进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，中西部发展条件和环境的改善以及新农村的建设，一个生机勃勃的农民工返乡创业热潮正在兴起。农民工返乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。
与对农民外出务工的关注程度相比，在2008年之前，社会各界对于农民工返乡，特别是返乡创业的关注相对较少。2008年下半年美国次贷危机引发的金融风暴，逐渐影响到我国的实体经济，东南沿海大批劳动密集型出口企业由于缺乏订单而停产、倒闭，众多农民工也由此失业，被迫返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。在此背景下，中央政府及各输出地政府及时出台多种措施，强调要抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。至此，返乡农民工的创业现象逐渐引起了各级政府、媒体以及学界的空前关注。
7.创新职业技能培训模式。鼓励通过校企合作或以师带徒相结合的方式,全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式,分产业、分行业、分门类开展就业技能培训、岗位技能提升培训和转岗培训,对企业与培训学员签订劳动合同并开展培训的,可先行拨付部分职业培训补贴。推行现代学徒制培训模式,支持企业以新招用和转岗人员为重点开展培训。搭建互联网移动培训平台,建立线上与线下相结合、集中与分散相结合的新型培训模式,方便劳动者接受职业技能培训。对通过互联网移动在线培训学习的,记入学习课时。
推广创业大学培训模式,推动创业大学在高等院校、中等职业学校、技工院校、各地创业孵化基地(创业园区)和创业培训机构等设立分校(创业学院)或教学点、教学站。2015年市级已建立1所创业大学,到2018年底各县(区)至少也要建立1所创业大学,鼓励支持有条件的民办职业培训机构建立创业大学。自2016年起,全市创业培训任务全部由创业大学承担。推广“创业教育+模拟实训+苗圃实践+跟踪扶持”培训模式,建立培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制,培训后创业活动参与率不低于90%,创业成功率不低于20%。
8.为农民工排忧解难、解除他们的后顾之忧，提高他们在城市的政治地位、经济地位和社会地位，充分激发和调动他们的积极性和创造性，就是挖掘社会生产力、解放生产力的有效手段。党中央提出建设和谐社会的宏伟目标，需要全社会的共同努力，同心同德和艰苦奋斗。进一步敞开城市大门，降低城市“门槛”，鼓励农民工进城创业，并与市民同等待遇融为一家，是缩小城乡差别，推进城乡一体化，实现共同富裕，加速和谐社会进程的战略措施。因此，善待农民工，为农民工创造良好的社会环境，是时代的呼唤，也是坚持“以人为本”科学发展观的本质体现，更是对我们各级政府“执政能力”的检验和考验。
以往的教训不断提醒我们，政策好定，落实困难。狠抓落实，就是求真务实。这是我们党一贯坚持的优良传统和政治品格，在新时期更应该发扬光大。实践证明，农民工已经已成为一个重要的社会群体，是改革开放和现代化建设的重要推动力量。建设和谐社会离不开他们。广东提出的“六有”的发展目标，基本涵盖了农民工的“需求”。各地应该向广东那样有针对性地制定优惠政策和具体措施，并注意发挥政策的导向力、感召力和凝聚力，完善监督检查机制，确保政策措施切实落到实处。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的农民工创业面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何引导农民工创业致富？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市农民工创业扶持办公室的一名工作人员，当前我国的农民工返乡创业热情高，但技术不足，请写一篇扶持农民工返乡创业的倡议书。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民创业扶持”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
