2016四川浙江公务员考试联考申论押题
1.在最新的户籍制度改革过程中，我们发现，考虑到就地就业、农业生产收益等因素，城市近郊的农民进城的愿望大幅度降低。在一些地方，农民实际上不愿意进城，但地方政府为了获取土地，强制将这些农民户籍转为城市户籍。
随着流动人口问题的突出，户籍制度改革的矛盾焦点不仅在于城市，更在于我们原有的户籍体系。小城镇流动人口流向中等城市、大城市是一个方面，城里人能不能进村呢？村庄间可以流动吗？答案是不能。这些问题都是我国流动人口在这个户籍制度体系下的一个基本现实。人口流动的问题不简单体现在城市间，也不仅仅体现在城乡间，正向、反向的流动都受到户籍制度的障碍。另外，户籍制度与福利相连。
2.福建流动人口达1100万，每四个人中就有一个是流动人口。1100万流动人口，为福建经济社会发展做出了巨大的贡献，他们能够融入本地城市吗?能够融入社会大家庭吗?实质问题就是我们必须维护流动人口的各项合法权利，让他们享受和当地人一样同等的权利。
流动人口的政治权利必须保障。流动人口背井离乡，他们都有一个美好的梦想，期待自己或者下一代的明天会更好。忙于生计，他们往往难以顾及自己的政治权利，但是，他们的选举权和被选举权，受教育权，劳动权，婚育权等政治权利必须得到保障。福建流动人口平均年龄32岁，受教育程度仍以中专、高中及以下教育为主，占92.65%，流动人口平均受教育年限为9.4年，如何保障他们自身和下一代的受教育权，让他们接受良好教育，就要大力创造条件，以促使他们不断学习，通过知识改变命运，看到向上的希望。
流动人口的文化权利必须落实。文化差异造成隔阂和冲突，我们要创造条件，将文明冲突论转化为文明和谐论。如街道联合辖区企业共同举办闽南语培训班、泉州风情一日游和闽南民俗文化进社区、进企业活动，举办流动人口庆生晚会，开展美丽乡情诗画征集活动，筹划以“美丽乡情”为主题的大中型人口文化宣传活动，开展未婚青年交友联谊活动，鼓励本、异地未婚青年交友、通婚，寻求各地文化的特色和共同点，将其融入人口文化，打造出具有各地特色的乡情人口文化，不断增进流动人口的归属感。
3.最初，居住证是内地一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试。如果按人口流动的方向性区分，可以分为流入地和流出地。简单来说，居住证更侧重于人口流入地的情况。比如外来人口在流入地的居住、升学、就业、医疗、社保等等。但对于之前在原籍的情况，很难纳入其中。这也是城市对外来人口管理服务的盲区和难点所在。2007年，河南一个王姓逃犯在新郑市作案后跑到漯河市，几年后成为当地一名城管大队长。这就是典型的两地（流入地与流出地）“断层”现象。
“断层”现象的存在，极易给一些不法分子以可乘之机，特别是在新疆，这个反恐维稳的主战场。做好流动人口的两地无缝对接，便民卡无疑是居住证的有效补充和积极的创新之举。
流动人口特别是从农村到城市，个体适应变化的能力普遍不强，租房子、找工作等存在困难，通过申领便民联系卡，流入地可以提供有针对性的租房信息、就业信息、技能培训等便民服务。
4.如果流动人口夫妇有特殊情况,不须先回户籍地办理流动人口婚育情况证明后,再到居住地办理一孩生育服务登记,而可通过在居住地辖属街道计生部门,签署“生育第一个孩子”的承诺书,即可办理生育服务登记。同时,居住地会代签署承诺书的夫妻,到双方或一方的户籍地计生部门核实其婚育情况等信息。
可以肯定的是,此举作为完善流动人口计生服务的有力举措,的确有着一定积极意义,毕竟,流动人口在居住地办理生育服务登记,代表流动人口育龄夫妻能在居住地享受一些基本计生服务和生育保险,但这还有别于真正意义上的 “准生证”(计划生育服务证)。
实际上,生育服务登记只能替代“准生证”承载作用中的很小一部分,为新生儿办理户籍登记仍须回户籍地补办“准生证”。如此规定显然让推行“办证”流程简化,避免准父母奔波辗转只为“办证”的政策初衷打了折扣。
当前,流动人口在居住地办理“准生证”或生育服务登记在技术上已经不存在阻碍,且“准生证”的本质属性应在于 “生育服务证明”,那么,将其作为新生儿办理户籍登记的必要条件显然不尽合理。
5.人口大量涌入给大城市的管理带来难题。为促进大中小城市和小城镇协调发展，政府一直希望引导农业转移人口有序向中小城市和小城镇转移。制定相应落户政策的原则是，优先落户中小城市和小城镇，逐步放开大城市落户条件，不断完善特大城市落户政策。
大城市落户难，没有城市户籍，流动人口难以享受相应的公共服务和政治权利。全国第三次妇女社会地位调查结果揭示，流动人口在城市中的医疗保险和养老保险等社会保障享有程度，远低于同龄的城市居民和农村居民。他们的政治和社会参与程度，也远不及城市和农村居民。更为严重的是，超过2000万的流动儿童在流入地还不能得到平等接受教育和升学的权利。
6.不管是流动人口还是本地市民，他们不仅有在全国范围流动的权利，也有在一个城市自由选择居住地的权利。即便城市政府不强制要求集中居住，但哪怕是一种政策的引导，也容易给流动人口造成心理上的压力，甚至因为不符合这种引导政策而失去本应获得的各种权利。
以“集中服务”之名，让流动人口“集中居住、集中管理”，颠倒了行政服务和服务对象的关系。现代政府的服务理念告诉我们，政府服务于民众，应当基于保障民众之权利而积极为之，决不是让民众为了自己“服务”的便利，而放弃权利。
以政策方式将流动人口与本地原住民区别对待，还容易在本地居民和流动人口之间人为造成鸿沟，不利于社会和谐。当前社会，人们基于故乡情结、文化差异、经济差别、城乡分野、职业鸿沟等各种因素，本已存在各种阶层隔阂和对立，城市政府应该做的，不是强化和增加这些对立与区别，而是采取政策促进差别消融，推进社会和谐。
7.在流动人口素质明显提高的同时，城市中教育的布局也将对中国的城镇化有着极为重要作用。相对欧洲一个100万人口甚至60万人口的城市，就有高水平的大学支撑，我国许多即将发展成为100万人口的大中城市，迄今为止仍没有好的大学甚至没有大学。这对于高素质人才的培养十分不利。
潘云鹤介绍说，在二战后，荷兰不发展大城市，而重点发展20万人口的小城市，把像海牙这样的大城市的人口向小城市疏散。但是近十年来，这一趋势出现了反流现象，海牙的人口又增加了。
反流的原因一方面是因为小城市生活单调，无法提供市民更高品质的生活享受；另一方面则因为小城市没有大学，也就没有足够的人才，在企业新陈代谢加速的经济环境下，无法支撑城市的产业转型。也正因为此，海牙创办了国际法学院，为其国际法庭输送人才。
事实上，在上世纪70-80年代，美国匹兹堡在钢铁产业衰落后奄奄一息，当地大量人口失业，但是现在匹兹堡的经济又复苏了，原因就在于它拥有两所一流的大学:计算机技术一流的卡内基·梅隆大学和医学专业顶尖的匹兹堡大学。而与之形成鲜明对比的就是近期底特律的破产，这其中很大一部分原因是该城市缺乏像样的研究性大学。
8.大城市、特大城市完善积分落户制度要更加公平透明。在总量控制的前提下，“不患寡而患不均”的机会平等就显得尤其重要。国家需对各地积分入户的制度公平进行考察，并严查可能出现的舞弊行为。对于更多无法落户的流动人口，必须切实提高居住证的含金量，这需要财政转移支付、公共服务均等化等政策工具再给力一些。
另一方面，提高中小城市对流动人口的吸引力，可能是落实差别落户乃至整个户籍改革成败的关键一步。户籍放开只是打开了中小城市的大门，但人们愿不愿意走进去，恐怕还需市场化配置，尊重他们的自由选择。比如新生代农民工看重的不再仅是收入，他们有很强的自我发展意愿，需要更好的医疗教育，更充分的社会保障，更丰富的上升渠道，更公平的竞争规则。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的流动人口的特征？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障我国的流动人口的权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市流动人口建设办公室的一名工作人员，当前我国的流动人口问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则保障流动人口权益的宣传稿。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“流动人口的管理”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
