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2016江苏省考申论冲刺卷ABC类适用-江苏公务员网

2016/1/4 9:12:33 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2016江苏省考申论冲刺卷ABC类适用-江苏公务员网。内容提要：印度和日本的人口发展政策调整对我国的启发有哪些？字数在300字以内，结构完整，语言流畅。（20分）

2016江苏省考申论冲刺卷ABC类适用

一、注意事项
1.本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.新中国是在半殖民地半封建社会基础上建立起来的，封建社会“多子多福”的传统观念影响深远。1953年全国人口普查，出生率上升到37.0‰。，死亡率下降到14.0‰。，自然增长率创下23.0％。的新高。这表明，在短短的3年国民经济恢复时期，我国人口再生产类型就完成了由高出生、高死亡、低增长向高出生、低死亡、高增长的转变，随后迎来第一次生育高潮。这种情况引起了党和政府的关注，毛泽东同志在党的八大三次会议（扩大）的讲话中，提出抓人口问题“三年试点，三年推广，四年普遍实行”的设想，展露出新中国人口政策的雏形。1957年7月5日《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》，分析了人口增长过快同经济社会发展的矛盾，主张控制人口数量、提高人口质量，曾受到毛泽东等中央领导同志的赞扬。但是，1957年反右派斗争一起，将适当控制人口增长当作马尔萨斯人口论批判，进而形成了“人口越多、劳动力越多、积累越多、发展越快”—人口越多越好的理论教条，人口问题成为无人敢于问津的“禁区”。虽然20世纪60年代前期，中央领导同志和有关文件曾提及控制人口和实行计划生育，但没有真正贯彻下去。在10年“文革”期间，人口和计划生育工作处于停顿、半停顿状态。

2.据测算，如实行“一胎化”的生育政策，2024年可以达到人口增长的峰值，峰值人口为13.93亿人。而“放开二胎”生育政策的人口总量将继续增长，到2045年才可以达到人口增长的峰值，峰值人口为15.50亿人。
    此后，在相当长的时间内“放开二胎”方案的人口总量保持在15亿人口以上，到2100年人口总量为15.33亿人。而实行“一胎”生育政策的人口总量继续减少，到2100年为6.7亿人。两种方案的人口总量差距逐渐增长到8.63亿人。
“即使按照1998年的消费模式和物价水平，我国抚养一个孩子从母亲怀孕开始到16周岁止，全国平均所需支付的总抚养费最低为 5.8万元，最高为6.7万元。”程恩富介绍说，随着社会经济的发展，国家经济实力的提高，教育投资的不断升高，我国为抚养每个 0到16岁少年儿童平均所需支付的总抚养费必然大幅度上升。这样，由于“放开二胎”而多生的几亿人口，将给家庭和社会带来沉重的经济负担。

3.在中国，很多人觉得制定人口政策是人口学和计生部门的职责，但这是一个误区。严格来说，人口学研究的是人口自身和其他变量对人口的影响。而人口政策所关心的却是相反的问题，即人口对经济、社会、国防、环境、文明兴衰的影响，这些问题不是人口学，而是经济学、社会学、国防战略、环境科学和历史学的研究对象。人口预测关心的变量是人口，是典型的人口学问题；但研究人口规模和结构对经济发展的影响所关心的变量是经济发展，因而是宏观经济学的问题。因此，人口政策的方向性并不是人口学应该或有能力回答的问题。
在中国，人口学被赋予为人口政策决策方向提供建议的职责，这超出了该专业自身的知识范围。计划生育部门是执行人口政策的职能部门，其利益直接受到人口政策的影响，在核心人口政策的决策过程中本应回避，但在实际操作中却成为中国人口政策的主要酝酿者甚至制定者。这种角色错乱容易导致部门利益凌驾于国家和民族利益之上的悲剧。

4.国家统计局此前做过普查发现，2010年中国妇女总和生育率为1.18，即一个妇女生育的孩子数，只有人口正常更替的2左右水平的一半。
    这种现象的产生与目前中国家庭尤其是城市家庭的养育成本有关。随着经济发展水平的提高，养育子女的成本在快速提升，这在很大程度上对居民实际生育意愿造成了影响。
    十八届三中全会决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。
河北大学经济学院副院长王金营认为，现在提计划生育基本国策，可能不是要抑制生育，而是要转向鼓励人口增长，提高人口素质，推进家庭能力建设等方面。

5.2010年60岁及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93个百分点。2012年该比例达到14.3%，今年该比例将为14.8%，总数超2亿。
   考虑到1952年和1953年出生的人口进入老年期，中国将迎来第一个老年人口增长高峰。这将带来人口老龄化加快，高龄老人增多，失能、失独老人增加等系列问题。
   由于人口老龄化加快，“未备先老”凸显。如像吴良镛反映的老年人不宜居问题普遍存在。
比如七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。2012年约有5000万农村留守老年人，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。

6.全球人口超过半数居住在6个国家。6个人口最多的国家是中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西和巴基斯坦，人口总和为33亿。全球每100个人中，有61人居住在亚洲，14人居住在非洲，11人居住在欧洲，9人居住在拉丁美洲，5人居住在北美洲，居住在大洋洲的则不足1人。全球每100名新生婴儿中，57人出生于亚洲，26人出生于非洲，9人出生于拉丁美洲，5人出生于欧洲，3人出生于北美洲，大洋洲出生不足1人。
   欧洲城市人口比重从40%提高到60%，经过了50年。而拉美国家仅用25年。在拉美城市化过程中，普遍出现了城市人口高度集中在一个（通常是首都）或少数几个城市的现象。例如秘鲁首都利马集中了全国人口的1／3，蒙得维的亚集中了全国人口的52%，布宜诺斯艾利斯人口占全国45%，墨西哥城占32%，加拉加斯占26%，圣地亚哥占44%，巴拿马城占66%，拉巴斯占44%，太子港占56%，马那瓜占47%，圣多明各占54%，亚松森占44%。
   欧美其实一直都是低密发展的。欧洲虽然人口密集，但总体上建筑高度并不高，只比美国平均高度高一些，密度也更大一些。所以欧洲城市一般没有规划专门的CBD。美国城市由于占地非常大，如果高端商业不集中到一起而分散在城市各个角落将很不方便，所以一般都有一个CBD商务区。这个小小的弹丸之地也是中国人最关注的，往往误解为美国城市到处都是这样鳞次栉比的高楼大厦，以为全纽约都是曼哈顿那样的摩天大厦，其实误会非常深，纽约除了曼哈顿那区区几十平方公里，另外一千多平方公里都是低矮的街区。

7.在上个世纪80年代初，为控制人口增长问题，国家发出公开信提倡一对夫妇只生育一个孩子，但后来变成了强制性的规定。中青舆情监测室对东北人口为何拉响警报的调查中，有29.8%的人认为东北地区的计划生育政策执行最严格。有的人表示，在东北绝大部分的农村都是独生子女，何况城市，计划生育最彻底。现在，东北一些农村和个别城市的学校面临生源不足或者直接关停的窘境。
　　然后，中国青年报记者在沿海经济发达地区的一些工业园区、城中村以及城乡接合部采访发现，外来夫妇生育二胎、三胎的现象比较多，一些家庭中的老二、老三都没有户口。大量“黑人”般的孩子，无法融入流入地，也回不去流出地，脏、乱、差的成长环境对他们的人生理念与价值观会产生怎样的影响，应该引起社会各界的深思与关注。
　　据中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》，中国目前的生育率只有1.4，远低于正常人口更替水平2.1，已经接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
“在政策没有出台或者出台之初，人们的生育意愿确实很强烈，呼吁政策出台，这是生育权利的需求。”国家卫计委有关负责人回应上述问题称，当政策出台后，允许这部分人群生育第二个孩子后，他们又考虑经济收入、住房条件、子女教育、抚养成本等。

8.习近平总书记视察东北地区时提到，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。从这可以看出，人口是区域经济持续稳定发展的重要支撑，如果东北持续低生育率和人口净流出，这显然是不利于东北振兴的。
东北的境况可能只是一个缩影，全国其他一些地方也面临类似的人口压力，以及由此带来的经济发展阻力。从这个意义上来说，中国的人口政策不仅是卫计委需要考虑的事务，更涉及到人力资源和社会保障、国家发展改革、工业和信息化、教育、科技、文化等部门，人口政策的调整需要充分考虑其他部门的意见。
   当然，这种调整更需要听取全国人民的意见。目前，我国有《人口与计划生育法》，如果要在年底实现人口政策的调整，也需要适时修订相关法律。根据一般的立法程序，这项工作恐怕需要及早提上日程，才能更快地回应公众的关切，同时也能更早给经济铺下垫脚石。
其实，从资本市场对“二孩概念股”的追捧也可以看出，如果人口政策适时调整，对于提振当前经济形势也有不少利好，尤其是中国家庭对于孩子高度呵护，在消费领域从来不会吝啬，这也能极大地刺激内需，扩大消费，有利于经济的持续复苏。

9.根据反映社会发展水平的各项指标综合判断，如果没有计划生育，中国目前的“自然生育率”只能达到1.6左右。以台湾地区和韩国为参照，即便中国大陆停止计划生育，生育率也将继续下降到2035年的1.1左右。
　　单独二孩实践表明，累计只会多生一百多万人，远低于国家卫计委和翟振武课题组所预测的1000万。全面二孩累计也只会多生一千多万人，远低于翟振武和卫计委所预测的9700万；峰值出生规模只有1800万人，远低于翟振武、蔡昉课题组所预测的4995万、4700万。
从人口结构分析，中国人口危机开始爆发：2014年总抚养比止跌回升，2015年20-64岁劳动力达到峰值后开始负增长；日本、欧洲、美国都是在总抚养比拐点和劳动力拐点前夕出现经济危机。中国的劳动力/老人在2010年降至7.5，将在2021年降至4.8；从日本、美国、台湾地区、韩国的情况观察：当劳动力/老人低于7.5，经济将从8%以上的高速增长逐渐转为4%左右的中速增长，当劳动力/老人低于4.8，经济增长将进一步减速。

10.近年来，眼看着30年大限已经过去，田雪原有些坐不住了。他说，因为当年参加座谈会的人很多都已经作古，他当时是参会者中年龄最小的。于是，他开始写文章，要把当年关于30年时限的讨论再现出来，让大家都明白现在已经到了应该调整政策的节点。再不调整，像原来说的那样，搞成了“永久之计”，那么带来的问题就大了。
    2009年，田雪原在人民日报公开发表了一篇文章《新中国人口政策回顾与展望》，其中专门提及了30年大限的内容。他说，当时写那篇文章，他绝不是心血来潮，而是重申了30多年前的决定。
   为什么在2009年开始发声？田雪原还有另一个说法，他说，2009年时人口情况已经起了根本变化，老龄化上来了，劳动力供给虽然还在增长，但增速已经越来越小，同时绝对劳动力数量占总人口的比接近峰值，到2010年就下来了，已经到了政策调整的关口。从数据上来看，高生育率降下来的目标在1992年就已经基本实现，从过去的高出生低死亡高增长进入到低出生低死亡低增长阶段，再往后，低出生低增长的形势会加剧，按照现在的估计到2030年，就会出现人口零增长。

11.今天，很多网络媒体都转载了第一财经日报的这篇关于“中国已经进入少子化”报道。由于“生不生二胎”以及“够不够条件生二胎”这个问题正在“折磨”着无数国人，这个话题引起了国人高度关注。
　　但是，当我们还在犹豫生不生二胎的时候，一个更严峻的问题又摆在了眼前：中国已经进入“少子化”时代，无论是经济发展还是社会转型以及养老和消费，都会因此受到影响。所以，相较对养孩子成本的考量以及未来职业的规划等“小我”的人生规划，因“少子化”所带来的对社会发展的影响更值得相关部门认真对待，及时作出相应的政策调整。否则，因为社会政策的迟滞效应所产生的对经济社会发展的不良影响，将给整个社会和个人带来巨大损失。
“少子化”的不良影响其实现在还远远没有显露出它的真实一面，人们现在看到的仅仅是几所乡镇中小学的撤并—“上学的娃娃少了”。这或许是最直观的感受，但是再过十年之后，恐怕就不仅仅是少了几所学校那么简单了。

12.一次返乡中，在北京工作的江苏如东人周明发现了这个令人唏嘘的事实。“计划生育做得太好了，学校招不到人，就合并了。”
   比全国提前十年实行计划生育的江苏省南通市的如东县，如今也比全国提前二十年进入老龄化。当地官方人士的说法印证了周明的观察：生源减少，如东的学校不得不合并。从2000年到2010年的十年间，全县中小学总数减少了一半。
   曾被国务院授予“全国计划生育红旗单位”称号的如东县，近年来因严重老龄化再次被外界视为观察中国未来的窗口。
数据显示，如东县老人比重为29.26%，是我国老龄化程度最高的地方。因此，如东也被称为中国最“老”的县。
   读研之前，今年23岁的赵越曾在家乡如东的一家报纸实习。那年，身为实习生的他参加了一个江苏省相关部门在如东调研老龄化的座谈会。他第一次意识到，家乡人口老龄化的严重程度。
生于1992年的赵越是家中独子。在他的记忆中，在同龄人中没有听过家中有两个孩子的情况。而毕业后返乡的同学更是屈指可数。“学习好的去了北上广，回到县里的人很少。”
   多年来，如东县原人大常委会副主任潘金环一直关注当地的人口结构问题。根据他的测算，十年来，被高等学校录取的学子有近6万人，其中4万多人才在外地生活。
   潘金环对新京报记者表示，如东中小学的合并都是原先就预见到的，学校的调整也是意料之中的。因此，他曾多次建议当地政府调整教育结构，发展本地职业教育，培养产业技术人才，让年轻人留在本地就业。
他对记者介绍，如东县在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具体的优惠政策。政府对职业教育也更加重视，规模越来越大。
此外，如东县在创业环境上也大做文章，出台了《如东县政府关于促进以创业带动就业和建设创业型城市的意见》，在税收减免、资金扶持力度等方面提出政策。
   去年3月底，江苏省“单独两孩”政策正式实施。潘金环表示，当地计生委的工作人员对于符合“单独二孩”政策的对象发函，动员并且鼓励他们生二孩。
   记者发现，在政策落实之前的一个月，如东县已提前谋划“单独二孩”审批工作，将再生育一孩审批时限由原来的45天压缩至20天，审批时限平均压缩50%以上。
当地的人口计生委还提供“一站式服务模式”，当事人只需在申请时向镇级人口计生部门提供齐全相关证件材料之后，其余事项均交由县、镇工作人员全程代办，不用自己多处跑腿。
   近日，如东县县委宣传部有关负责人对记者表示，生二孩的家庭越来越多了。

13.《人口报告》建议人口政策调整可以从以下六个方面入手：一是完善生育政策，促进人口长期均衡发展；二是完善人口素质政策，促进人的全面发展；三是完善男女平等政策，消除性别歧视；四是完善人口流动迁移政策，促进人口在区域、城乡间均衡发展；五是完善积极应对人口老龄化政策，促进代际公平发展；六是完善家庭发展政策，促进社会和谐发展。
   在人口政策进行调整的同时，还需要转变相应的政府管理部门职能。2003年，国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，近年来已经强化了人口规划、人口信息和人口服务职能。在新的人口形势下，要从政府提供基本公共服务的要求出发，进行相关改革，清除生育政策调整的体制性障碍。
   党的十八大报告在谈到人口问题时提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。相较十七大报告，没有再提稳定低生育水平，而是强调要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。有专家就指出，这表明中国不再只控制人口数量，而是同时关注人口素质和人口的可持续发展，预示人口政策或有方向性转折。

14.朝鲜战争以后，韩国出现了人口高峰期，至1960年，人口平均年增长率达29‰，为此，韩国政府于1962年制定了家庭生育计划方案，目标是到1970年，人口增长率下降到20‰。尽管这一方案促使韩国妇女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已达到生育年龄，政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励，将流产和绝育合法化。然而自1990年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重失调的问题迫使韩国政府又一次调整人口政策，鼓励生育，平衡出生人口性别比。
　　印度是第一个将人口控制作为国家计划主要内容的发展中国家。早在1951—1956年的第一个五年计划时期，印度政府就已提出了“节制生育”的理念。到了上世纪60年代，计划生育政策已开始由城市扩展到农村。到上世纪70年代，由中央统一严密管理计划生育工作，这种没有缓冲带的高压政策不仅与文化、习俗、宗教等碰撞，而且引起了政治骚乱，计划生育工作成效甚微且被迫中断。上世纪80年代，印度政府重新推行其计划生育政策。但是，由于没有女性保障、妇幼保健、计划生育服务等配套政策，该项人口政策并不成功。2000年印度政府颁布了《国家人口政策2000》，政策重点是转变生育观、完善各项配套政策。
日本是世界上第一个制定限制生育率与人口增长的国家。日本国会在1948年通过了《优生保护法》，以应对战后婴儿激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而带来的人口快速增长的冲击。至20世纪50年代末，日本的出生率就已降至40年代末叶的一半。但是，近年来，日本政府重新修订了持续多年的人口政策，转而实施奖励生育的措施，以应对快速的老龄化及其社会经济问题。

三、作答要求

1.根据所给材料，请概括我国的人口生育政策面临的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在200字以内。（10分）

2.所给材料8中，东北的境况可能只是一个缩影，全国其他一些地方也面临类似的人口压力，以及由此带来的经济发展阻力。如何理解我国经济发展的阻力？认识深刻、见解独到。字数在300字以内。（10分）

3.印度和日本的人口发展政策调整对我国的启发有哪些？字数在300字以内，结构完整，语言流畅。（20分）

4.所给材料12中，如东县的人口政策是我国当前人口发展政策的一个缩影，如果你是该县计生部门的一名宣传工作人员，请结合所给材料，写一则关于宣传二胎政策的宣传纲要。结构完整、语言凝练。字数在400字以内。（20分）

5.阅读所给材料，请以“人口政策”这一话题写一篇文章，标题自拟、角度自选、立意自定。不必拘泥于材料，言之有物、分析合理即可。字数在1000字以内。（40分）

（编辑：admin）

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