2015江苏公务员考试A类申论押题卷-申论-时政百分网

	24年5月4日时政热点一点通及每日试题 24年4月22日时政热点一点通及每日试题 24年4月15日时政热点一点通及每日试题 24年4月14日时政热点一点通及每日试题 24年4月13日时政热点一点通及每日试题 24年4月12日时政热点一点通及每日试题 24年4月11日时政热点一点通及每日试题 24年4月10日时政热点一点通及每日试题 24年4月9日时政热点一点通及每日试题 24年4月2日时政热点一点通及每日试题

2015江苏公务员考试A类申论押题卷

2015/9/25 8:59:20 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015江苏公务员考试申论押题卷。内容提要：假如你是F市户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快户籍改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015江苏公务员考试申论押题卷

1.我国的2.7亿农民工属于城市人口。我国国家统计局已经把2.7亿农民工统计在城市人口总数之内，城市人口总数约7亿，全国城市化率53％。公安部按照户籍统计城市人口，2012年公布的数据是：城市人口占全国总人口34％，约4.5亿。
   新城市人口，应当作为城市人口看待，理应享受与原有城市人口完全一样的城市待遇，包括享受公租房待遇。所谓“农民工”这个提法本身就有歧视性，是不能成立的。工人就是工人，教师就是教师，服务员就是服务员，从来就不存在什么“农民工人”、“农民教师”、“农民服务员”。不能因为人家缺少一“户口本”就非把“农民”二字强加给人家。

2.截至今年6月底，我国外出农民工已经达到了1.74亿，半数以上是在中小城市或城镇就业。这一庞大的农业转移人口既给已有的户籍制度带来了挑战，同时也是新型城镇化的动力。此次改革，就是将束缚人口流动的旧制度打破，使之成为安定人、关怀人、激励人的力量，从而为新型城镇化蓄力。透视改革的具体措施可以看到，以人为本、执政为民是贯穿改革整体内容的基本原则。城镇化，归根结底是人的城镇化。
需要看到，在此前的城镇化过程中，曾经出现“不愿落户”的情况。究其原因，还在于配套改革的力度不够。农民不愿意迁入城镇，不外乎配套措施跟不上、生活不够便利。因此，目前的改革特别强调统筹配套、提供基本保障。特别是在衣食住行、医疗教育等民生密切相关的各方面为群众提供更多的便利，自然会激励更多的人进入城镇。不仅要“人进来”，还要“干起来”，通过技能培训等手段，让他们逐渐从农业人口转变为有一技之长的城镇人口，并在这一过程中推动基层治理的现代化。这是一个大国实现现代转身的必经之路。

3.比照经济上的“地方保护主义”，之所以这种走向的户籍改革或给我们通往自由迁徙的路造成致命打击，是因为它在一定程度上表明了，各城市政府已经成为一个日趋封闭的自利集团，犹为重要的是，其“自利”的方式，同“县际竞争”一样，缺乏城市之间的整体性目标，缺乏统筹考虑，同时也是突破底限的，一些涉及到公众利益，涉及到社会起码的公平正义的公共产品甚至政策制定（“户籍”就是这么被工具化了），也可以轻易的被用来交换这种“自利性”的政策目标。因此，可以不客气的说，我们目前户籍改革最大的困局，就在于各城市政府，在这种极端自利性的“地方政治保护主义”下，“户籍改革”已经丧失了天然合法性，而沦为如何更好维持“自利性”的政策工具之一。
   必须指出的是，这种在户籍制度上实施的“地方政治（政策）保护主义”，其实施主体是各城市政府，是为了更好的取得地方政绩，然而，尽管舆情汹涌，但在城市内部，因为它维护了市民的既得利益，往往还会获得市民的支持和认可，譬如说市民阶层对于农民工群体的歧视，譬如说一些地方所具有的排外情绪，因而获得了一定的城市内部的民意基础，于是便更加巩固了这种“自利性”地方政治（政策）保护主义。因此，要破除阻力，打破困局就愈加困难。

4.公安部副部长黄明说，到2020年，要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。这不是一个分配的目标，是全国总的预计目标，是一个大约数。实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。

他还表示，户籍制度改革还有一个目标，就是要基本建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，包括:通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度；基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度；建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。

5.自此开始，亿万农民将从根本上消除进城落户会失去承包地和宅基地的担忧，从而自土地上解放出来，增加整个中国社会的流动性，提升劳动力人口的生产效率，释放社会发展的活力。农村的土地，也会在农民工进城落户过程中，拉开新一轮的流转与重组，打破一家一户的小农耕作模式，为现代化大农业的发展创造机遇。农业生产的规模化、集约化与机械化，既有利于增加单位面积之上的产量，也有利于提升农业产品的安全监管。农村企业与农业生产合作社的扩展，在扩大每一农民种地面积的同时，也将最大限度地提高其收入水平——城乡收入差距的缩小，反过来会刺激一部分年轻劳动力从事于农业劳动，改变农村劳动力的年龄结构，为新型农业科学技术的推广创造条件。
   可以说，本次户籍改革，是公安部门率先在现有发展环境下的最大文本制度拓展。但在《意见》以国务院名义下发之后，将从整体上撬动各个政府部门——特别是与就业、保险、教育、卫生、养老、住房等民生问题密切相关各部门的联动效应。改革的红利大不大、老百姓的评价高不高，从本质上还是要看这些相关部门、以及各个城市政府的后期反应。改革的实际红利，还需要在制度实施过程中继续观察和评估。

6.崔传义：这个难点实际上涉及到工业化、城市化当中的城市政府的成本。有一种陈旧的观念，认为城市可以只用廉价劳动力，而不付成本，不承担进城农民工教育的、住房的公共服务。城市不愿意改变这种既有的运行轨道。
    城市政府没有从城乡二元体制中解放出来，这需要一个思想的解放，需要政府回归到它自身的公共服务产品提供的职能上去，而不是把自己当做一个地方公司。影响当前户籍制度改革的另一个很重要的难点，是附着在户籍制度上诸如农民工子女教育、保障等其他制度的改革。这个是一个难点，而且也是城市发展自身要检讨的东西，也是我们国家打破城乡结构所要检讨的东西。
   王海光：在中国现在的发展过程中，城乡不平衡的距离越来越大，根本上是个贫富问题，从利益的角度讲是个“利益级差”。一个发展很均衡的社会不会出现这样的问题，城乡一体化可以做到。中国因为历史上形成了城乡发展不平衡，到现在改革开放，原来政治上的差异就变成一种利益上的摩擦，发展不平衡的问题出现得越来越多。

7.不仅知其然而且知其所以然，那为什么户籍改革还是这么难？从“好处说”的角度分析，一来好处多是属于未来的，二来好处多是隐性的。譬如生态文明，谁都知道“绿水青山”和“金山银山”并不矛盾，一个好的生态环境有利于提升整体竞争力，有利于一个地区决胜未来。好处就在这里，为何难以推进？这更多是因为，一方面投入环保，需要花费大量资金，而这些资金如果用在工业大项目上，会有更大更直观的经济回报，如果投入到城市和交通大项目上，会有更大的形象回报；另一方面，把力气用在环保上，即便得到收益，也是未来时，到时任期已满，都要“拍拍屁股走人”了。
说到底，这还是一个政绩观的问题，指向要有“功成不必在我”的境界，要统筹兼顾显绩和潜绩两个层面的政绩。对此进行道德上的呼吁，是十分必要的，但只讲道德不讲原则，容易催生大量伪君子。必须明确一个原则，即有些工作，有好处要去做，没有好处也要去做；只要民生有需要，民众有反映，没有条件也要创造条件去做。环境保护是这样，户籍改革也是如此。中共中央政治局6月30日召开会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施，这强调得更多的是民生意义、公平意义，而不是经济意义，更不是GDP的增长。

8.努力实现公共服务的均等化，既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。户籍制度改革之所以步履维艰，其中一个理由就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。对于地方政府来说，公共服务似乎不能“肥水外流”。除了在保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就立刻显得捉襟见肘。特别是全球金融危机以来，地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高，这都大大抑制了地方政府户籍制度改革和实现公共服务均等化的动力。
因此，户籍制度改革不能就事论事，而应该将重点放到剥离附着在户口上的各种不平等的公共服务上面来。将实现户籍人口和非户籍人口的教育、医疗、养老等方面的公共服务均等化作为户籍制度改革的“抓手”。如果公共服务均等化的目标实现了，就等于扫除了户籍制度改革的最大障碍。

1.根据所给材料，请概括归纳我国户籍改革的现状？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何改革的户籍？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是F市户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快户籍改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

（编辑：admin）

标签：2015江苏公务员考试申论

分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博人人网

相关阅读：

	【命题研究】策论文的命题原理\|申论解题逆向思维
	【申论】申论写作故事素材背诵精选
	【申论】 2025年公务员考试申论范文：听民声，重落实，惠民生
	【申论】 2025公务员考试申论写作素材积累300篇
	【申论】申论考试的测试效度是什么｜申论命题解读
	【申论】申论范文写作素材故事积累

加入收藏关于我们联系我们法律声明人才招聘免责声明网站地图订阅RSS 其他支付方式

考试题及答疑

财务及其他