2016江苏公务员考试申论押题卷：新型农业-申论-时政百分网

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2016江苏公务员考试申论押题卷：新型农业

2015/7/8 8:51:57 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2016江苏公务员考试申论押题卷：新型农业。内容提要：假如你是C市新型农业建设办公室的一名工作人员，当前我国的农业建设滞后，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快农业现代化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2016江苏公务员考试申论押题卷：新型农业

1.家庭经营是农业最有效的经营方式，构建新型农业经营体系应以家庭经营为基础。在稳定农村土地承包关系的基础上，依法、自愿、有偿地引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，不断提高农户集约经营、规模经营的水平。加快发展农民合作社和农业龙头企业，稳步提高农民的组织化程度。
土地流转是构建新型农业经营体系的核心问题之一。当前，一方面要坚持在土地流转中不搞强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力；另一方面要加强对城市工商资本创办农业龙头企业的引导，鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。

2.在赋予农户长久而稳定的承包权的背景下，无论发生怎样的产权细分与经营主体的分离，农村土地的家庭承包所决定的“资格垄断性”，意味着我国农业家庭经营的性质均不会发生根本性变化。
家庭经营的实现形式是多种多样的。在封闭状态或者交易成本很高的情形下，自给自足的家庭经营是一种均衡；如果农户能够有效地雇佣劳动(作为“代营”的经理人与作为“代耕”的农业服务)，家庭经营就转换为生产大户或者家庭农场，从而形成内部分工；如果农业专业服务市场具有较高的交易效率，那么家庭经营的业务外包就成为必然的选择。因此，不能将家庭经营视同于小农经营，因为它既可以通过扩大土地规模走向规模经营，也可以发挥其比较优势参与农业分工而成为现代农业发展的积极因素与重要组织资源。

3.农业现代化的长期滞后发展必然会导致一系列的经济、政治、文化、社会和环境问题，最终将会成为工业化和城镇化进程的障碍。例如，缺乏现代技术武装的农业，农业生产效益低下，农产品供给不足，农民生产性收入增长缓慢，城乡一体或统筹的新型城镇化就难以实现等。
强化新型农业现代化的基础作用必须调动和发挥两个方面的积极性，一是政府抓农业的积极性，尤其是地方政府，二是生产者的积极性。加大政府支持农业的力度，强化市场监管，实施有效的宏观调控政策，使农业生产部门成为高产出、高效率、高收益的生产部门；加大对农业生产者的补贴力度，培育新型的农业生产者，扶持农业生产组织，使农业成为从业者的主要收入来源，只有这样才能确保新型农业现代化进程有稳定的根基。

4.在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。只要粮食生产能力稳住了、上去了，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。挖掘粮食生产新潜力，首先要坚决守住耕地保护红线，加快划定永久基本农田，统筹加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，力保耕地不减少、力争地力有提高。还要加快建设一批重大水利骨干工程，做好节水优先大文章，解决好农田水利“最后一公里”问题。最终要靠科技，健全农业科技创新的激励机制，推动农业科技在关键领域取得突破，并快速转化为现实生产力。
在优化农业结构上开辟新途径。市场需求是“导航仪”，资源禀赋是“***”。要更好地发挥区域比较优势，更好地适应个性化、多样化的消费需求，促进农业结构优化升级，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。开辟优化农业结构新途径，要科学确定主要农产品自给水平，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。要加快发展草牧业，促进粮、经、饲三元结构协调发展。要大力培育特色农业，实施园艺产品提质增效工程，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖和水产健康养殖。要提升农产品质量和食品安全水平，确保老百姓舌尖上的安全。

5.习总书记考察一年来，我区全面落实强农强牧政策，大力发展现代农业，积极打造现代畜牧业，努力在加强“三农三牧”工作上有新作为，见新成效。农业上，我区大力推广节水灌溉、良种繁育等增产技术和规模化、标准化、集约化种养方式，粮食生产克服低温、干旱影响再获好收成。畜牧业上，我区以调结构、转方式为出发点，大力发展家庭牧场和农区规模化养殖，实现了草原保护和畜牧业增效、农牧民增收“双赢”。
这一年，我区是在应对挑战中前行。2014年，我区的农牧业生产和全国一样，面临着诸多困难：成本持续快速上升，土地、环境、水资源越来越难以承受农牧业粗放型发展，价格“天花板”和成本“地板”的双向挤压，补贴“黄线”和资源环境“红灯”的双重约束。

6.在中央城镇化工作会议提出的6大任务中，"推进农业转移人口市民化"首当其冲。对于最受关注的户籍制度，会议提出，"全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。"作出这样差异化的政策设计，国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，主要出于对现实的考量。
　　张孝德：听起来，以后好像我们对不同的城市有不同的户籍制度，大家感觉到某种不平等。但也是符合当前中国的另一个现实问题。比如现在北京这样的大城市，人口过度膨胀，产业过度膨胀，已经带来许多严重城市病的时候，发展改革方向和改革就不是简单把户籍制度敞开的问题。
　　打破头留在北上广、小城市留不住人，这样的局面或将终结。张孝德表示，今后理想的状态将是，北京固然是去处之一，北京周边的保定、廊坊也将成为更多人的选择。
张孝德：不同的城市有不同的生活成本。即使北京户口放开了，大量农民也不可能进来。其实对于农民，我觉得真正进城成本和他的收入相匹配的还是中小城市，特别是他居住地近邻的那些县城和小城镇。同样一个农民在北京进入这个城市的成本就是以百万为代价；要是在一个小县城，要落一个户的话，可能有二三十万，就可以在这个城市落户，或者安下脚来。

7.赋予了农户以“承包经营权”。明确了由集体的成员身份所表达的承包权，从而使农民获得了真实的财产性权利；确立了以农户为单位所获得的独立经营权，从而大大改善了产权的排他性及其生产性努力。
其次，出现了产权细分的制度潜力。通过所有权与承包经营权的分离，大大改善了产权的实施效率；家庭经营更适宜于农业生命特性所决定的现场处理要求，大大降低了组织管理成本；更为关键的是，承包经营权的形成为进一步的承包权与经营权细分提供了基础，从而扩展了产权配置及其效率改进的潜在空间。

8.从国情上讲，当前中国仍然有近7亿人口居住在农村，其中近3亿是农业劳动力。此外，还有两亿多进城务工经商的农民工，其中大部分并未获得在城市体面安居的稳定就业和有保障收入条件，这些进城农民工还可能要返回农村，且他们的父母、子女大都留守农村。随着经济进一步发展，城市进一步扩张，虽然会有越来越多的进城农民在城市体面地安居下来，但九亿农民（包括农民工）进城必然是一个长期的过程，不可能一蹴而就。
　　在中国农村人口仍占半数的情况下，如果通过国家政策甚至财政手段来推进农村土地从农户手中流转到专业大户甚至工商企业，那么仍然留居农村的如此庞大的农民群体就不仅失去了农业收入，而且失去了就业机会。没有农业收入与就业，如此巨大的不可能立即体面进城的农村人口将导致严重问题。

有一种意见认为，农户将自己承包地流转出去，可以得到租金，不也是收入吗？这种认识存在严重问题，第一，土地租金收入低于务农收入；第二，从事农业生产本身是就业的一部分，不从事农业生产，如此庞大农业劳动力做什么？第三，农业生产本身使农民可以保证自给自足，从而可以极大地降低生活消费。比如农民可以自己种粮、种菜、养猪、养鸡，农民种菜拿去卖，很便宜，卖不出钱来，但若要到市场上买，则一定很贵。当前农民自给自足的部分，包括自己住房，自己生产粮食、蔬菜、鱼肉蛋奶，因为没有经过市场交换，都未被算入GDP，但这部分收入数量其实极其庞大，对于农民解决温饱问题极其重要。当前计算GDP，以及计算基尼系数，农户自给自足部分未被算入，所以会引起政策部门的判断失误。

1.根据所给材料，请概括归纳我国新型农业的发展特点？全面、客观、准确。字数在不300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的新型农业的发展？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是C市新型农业建设办公室的一名工作人员，当前我国的农业建设滞后，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快农业现代化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“新型农业的春天”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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