2015甘肃公务员考试申论押题卷：基层政府
1.在基层政府发展公众参与的过程中，首先要在决策中允许公众的参与，重大决策在决定之前应予以公布，接受公众的评价，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取公众和专家的意见。其次，在具体的行政执法过程中，要允许当事人进行申辩，听取当事人的意见，而不得因当事人的陈述申辩对其作出更为不利的处理。公众参与有利于基层政府收集到更多的信息，进而作出更为合理、科学的决定；公众参与也有利于私人对行政决策、行政决定的理解，提高行政的可接受性，从而有助于消除行政政策、行政决定在执行中的障碍，保证行政政策、行政决定的顺利贯彻执行。当然，无论是在决策还是执行过程中，要发展公众参与，就必须按照《政府信息公开条例》的规定公开政府信息，一方面确保公民知情权的实现，另一方面也为公众参与提供可能性。
除此之外，基层政府还可以开拓公众参与的形式，只要其不违反法律的规定即可，无需法律的授权。宪法第2条第3款规定，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。现行的法律中对公民的“创制权”并没有很好的保障。基层政府可能没有任何设想，但是它可以广泛吸纳公众对各种制度、机制、项目的建议，可以为公众的创制提供资助和其他形式的帮助。另一方面，对公民的“复决权”也没有很好的保障。公民虽然通过人大代表以及公务员参与行政管理，但仍然是不够的。在某些特定的重大决策上，可以由全县、全乡选民投票来决定。拓宽公众参与的形式，逐步锻炼公众参与的能力，基层的良好治理方可期待。
2.“到处是爹，处处是娘”。繁琐的行政审批手续，成为基层办事机构和群众最为不满的焦点。一些本来很普通的证件办理只需一、二个独立部门就可一次性审批，这个部门要管，那个部门要审，另一个领导要批，非要一些无关的部门签字认可，基层接件人员或群众到上级找这个部门盖章，那个部门领导签字，多些时候领导不在，其它办事人员作不了主，跑一次又一次，导致办证几个月，红章几十个，到头来还没有办成，老百姓咋不骂娘，而只起到收件接件没有丁点权利的基层政府却背上个“官僚主义作派”、“衙门作风”实在是太冤。
“办证难”引发公众吐槽，然而基层政府多“爹娘”管理，繁琐的审批“苦水”又向谁倾述？有多少民众理解，一味指责基层工作人员吆五喝六，官架子十足的工作态度，不排出有极少数公职人员“门难进、脸难看、事难办”的工作态度，但不能一棍子打死，而真正原因应从上面的部门找起。尽管中央三令五申要不断简化审批程序，但落实到基层却往往不尽如人意。实质上有多少权力真正下放到基层，下到基层的恐怕最多的莫过于“责任追究、一票否决、属地管理”。
3.在河南沈丘县官网，记者连日来数次点击“县长民生热线”均无法打开。在江西荷塘乡政府网站，“书记信箱”“乡长信箱”图标均处于首页显眼位置，却仅是一张图片而没有链接；在东平镇人民政府网站留言板，记者按要求填写各项信息，提交成功后却未收到任何查询编码，也无法查看往期留言回复、处理动态。
陈晓芸告诉记者，大多数基层政务网站的政民互动栏目都是“由政府办负责，网站只提供一个平台”。记者了解到，一些基层政府办公室并没有负责管理政民互动板块的专职人员，而兼职人员事务繁杂，疏于管理甚至荒废的情况并不少见。
—回复“一招鲜”。河南沈丘县“中国·沈丘”网《来信选登》栏目此前被曝“万能回复”，600多封百姓留言回复全是“您好，我们会尽快为您处理的”，此后该栏目所有来信和回复均被删除。记者查阅发现，在基层政府网站留言板、领导信箱等互动板块“尽快处理”“正在调查”“已交办”等“一招鲜”回复并不少见。
4.为了更好地适应城镇化进程，政府需要加快职能转变，重视城镇化过程中市场在资源配置中起决定性作用。同时，坚持政府主导作用，发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。
坚持政府主导作用，重点解决的领域应集中在户籍制度改革、城市发展规划法规化、土地政策、融资管理以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是县区、乡镇基层政府，在推进城镇化的进程中发挥着关键作用。也就是说，县域政府必须具备城镇管理的能力，基层政府必须具有治理的主导力度，这样才能使得中国的城镇化建立在坚实的基础上，也才能够形成合理的城镇体系。
5.按当今财政体制，上级政府的财源总体上比基层政府宽裕，尤其是缺乏现代工商业的乡镇政府，在目前的体制下，几乎没有税源。这样的乡镇政府要兴办必要的民生项目，通常只能靠上级政府的财政转移支付。而这种转移支付，通常不是一般性转移，而是专项转移，其决策权分散在政府各部门。
更进一步说，通常，这类财政转移缺乏严格的标准控制，这些上级部门对分配财政转移支付享有相当大的自由裁量权。于是，基层政府能否得到上级政府的财政转移，取决于能否说服有关决策部门。说服手段当然五花八门，其中不乏所谓“潜规则”。一些腐败现象的发生，就常常与此有关。
6.本质上讲，宗族社会是中国的传统。宗族社会内部的权力核心对社区的影响力甚至超越政府，而以往的政令贯彻机制与搜刮机制，使得基层政府不得不借助农村强势力来达到其工作目标。由于这样的原因，一方面政府对农村社区好的干预就显得无力，另一方面也极易产生利益共同体，这使得农村社区内部不公平现象加剧，也直接导致了农村土地集体所有制、集体经济基础上的基层腐败。有人将之归结为集体所有制的罪过，希图用土地私有化来解决。但是，农村土地集体所有，差不多是目前中国作为社会主义国家最基本，甚至是最后的所有制制度表现。离开了农村土地集体所有，作为社会主义国家的中国除了共产党作为执政党以外，我们还有哪些东西可称为社会主义？这是关系到执政党执政合法性的存废大事。从农村现实角度讲，土地集体所有也是大部分乡村地区目前最不坏的选择。
在村民自治的前提下，如果没有政府权力、司法权力的强力介入，乡村社会的公平、国策的推动都无法保障，司法权作为公权，政府作为秩序的维持与保护者，要在乡村发挥更大的作用，不能因为目前制度设计的不合理而否定基层政权的作用，相反，正因为如此，反而需要强化乡镇的权力，加强基层政府的执政能力建设，也要强化基层党组织在乡村治理上的作用。就目前乡村社会的宗族化和大量社区社群内部能力及关系不均衡，以及很多地方乡村恶势力把持村民自治组织的情况来看，乡镇政府的权力不仅不应该弱化，相反，某些权力还必须加强并深入农村，以协助乡村建设和谐社会。
7.当然,此前也有利益冲突,但是由于信息堵塞不为人知罢了。而现在是网络信息时代,已经不可能再堵住信息的流动,加上新闻媒体日渐开明,所受约束逐渐减少,使得群体事件、公共事件迅速呈现到公众面前,而显得社会“不稳定”情况貌似增加。从瓮安、石首等典型群体性事件来看,起因都是偶发案件,当地政府没有采取理性措施妥善处理,却轻易动用警力等对抗而激化矛盾,导致一发不可收拾。而目前不少的上访、抗争、示威等公共事件,也是在与政府机构谈判管道被堵塞后造成。
当个别基层官员不通过法律程序解决问题时,民众只能采取法律外的方式,寻求解决的办法。政府守法是实现法治社会的前提,也是社会稳定的根本。与其将大量资源用于维稳,不如先改变政府作风,约束政府的权力,营造遵纪守法的氛围。上行下效,政府带头守法,民众自然会遵循法律程序,“不稳定”的因素也就大大减少,稳定形势也将如期而至。
8.20世纪90年代后期东亚金融危机以后，人们开始检视东亚“发展型政府”的问题。有学者提出，发展型政府只是一个“过渡阶段”。结合对于中国基层政府的观察研究，笔者认为，中国的地方政府可以归为发展型政府，但又不同于东亚一般国家的发展型政府。重要区别在于，中国地方政府在追求经济发展过程中的公司化特征更加深刻和突出。所以，我们提出了“基层政府公司化”的概念。
“基层政府公司化”并非仅仅表现为政府领导人的观念，更重要的，是一种有机的政府运行体系和运行机制。这个体系的核心问题是政府本身的官僚化程度低，或者说，作为现代官僚机构，其制度化程度不够。制度化不足的症结有三个侧面，即：公司化的运行逻辑，运动化的工作机制，碎片化的权威结构。简单地说，基层政府有三个问题尚未解决：做什么事情，怎样做事情，如何自我管束。地方发展的若干成就，可以由此找到解释；地方发展中的若干失误，也可以由此找到解释。
1.根据所给材料，请概括归纳我国基层政府治理中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的基层治理？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是F市基层治理办公室的一名工作人员，当前我国的基层治理面临不少难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快基层治理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“基层治理的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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