2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城镇化进程-申论-时政百分网

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2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城镇化进程

2015/6/16 8:43:15 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城镇化进程。内容提要：假如你是Y市城镇化建设办公室的一名工作人员，当前我国的城镇化建设滞后，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快城镇化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015黑龙江公务员考试申论押题卷：城镇化进程

1.城镇化的核心问题有两个，一是地的问题，二是人的问题。城镇化首先是城镇的规模扩大，意味着要占用更多的耕地。30多年的城镇化发展，耕地面积急剧减少，已经很难维持住最低保有18亿亩耕地的红线。城镇化其次是人的城镇化，进城务工的农民工及其家庭如何在城镇定居下来由农民变为市民。近20年来，中国城镇化率每年以1个百分点的速度增长，2013年城镇化率已经达到53.7%，但城镇户籍人口占全国总人口的比例仅为30%，两者相差20多个百分点，这即是当前进城务工的2.6亿农民工。如何有效消化吸收2.6亿农民工，是中国城镇化面临的巨大挑战。

2.回顾过往，那些超大、大、中、小城市或是镇都是被“规划”或是计划出来的，市场作用域和力脆弱，决定性因素是政府之手，依靠手段就是“城市用地指标配置”，可以称其为影响城市发展的“暗物质”，依靠土地运营将城市规划和建设起来。上世纪80年代中期后，我国开启了以特区、开发区命名的新城建设热潮，进入21世纪，各级政府又借助车站码头机场、大学归拢、园区为主题规划新城建设。在同级城市（镇）竞争中，考核和评估城市政府官员的指标主要是税收、固定资产投资、工业增加值和引进外资等四项。后起之秀凭借着后发优势不断赶超，由此城市规模不断扩大。并非依赖于人口与经济集聚内生动力成长起来的城市（镇）必须有人口来填补，然而，若为达到此目标再一次扭曲人口流向和空间分布，这种杀鸡取卵、急于求成的人口城镇化和城市化是不可取的。
我国农村之大之复杂远超想象，经度一度之差把一个行政区域一分为二，纬度一分之差就可能是两种截然不同的发展方式。可事实上，抛开行政区划及管辖，从人口、社会和经济等方面来看，地域上相近而行政上不属于同市的镇早已实现了“同城”，典型例证是太仓市浏河镇、昆山市花桥镇与上海的关系。在京津冀城市群、珠三角城市群同样有众多这样的例证。上海市“有镇无乡”早被熟悉，仅从人口和经济两个指标来看，在环绕上海的城市群中，第二个“大上海”已经出现。苏州已成江苏省第一大城，人口净流入仅次于上海和深圳；南通是净流出地级市，流动人口数量已“稳定”在年均30万左右。如果考虑到盐城的特殊情况，由于大丰是上海“飞地”，将其分开分别加入上海和环上海城市群两者依然接近。

3.面对欧美债务危机巨大的不确定性，中国的可持续增长对全球经济无疑是十分重要的，而如何启动内需将成为中国在2013年以后最大的挑战。“我对中国扩大内需还是比较有信心的，相比发达国家，我们的城镇化还是有很大潜力。”招商银行行长马蔚华在分论坛上率先表示，城镇化将成为中国未来拉动内需的一大利器。
“目前中国有两亿人口在城市打工，但他们的家还在农村，接下来的城镇化进程就是要解决这种半城镇化问题。”马蔚华表示，相比发达国家，中国的城镇化不仅要体现在城镇化率这样的数字上面，而要更多在内涵上下工夫，要实现更多消费对GDP的贡献，首先要解决收入分配问题、社会保险问题和社会保障问题等。
对此，李铁在达沃斯论坛接受国内媒体采访时亦表示了对城镇化拉动内需增长作用的肯定。“新型城镇化拉动内需、启动消费，将成为新的国民经济增长引擎。”李铁认为，下一轮城镇化并非只涉及房地产行业，而是一次涉及方方面面改革的“新型城镇化”。

4.过往多年的城镇化，不能说毫无成绩。过去三十年中，城镇化率年均增长约1%——单凭这一点，就可视为不小的成绩。盲目否认成绩与盲目夸大成绩一样有害。但检讨过去的城镇化路径，问题也确实不少。不少地方走的都是“规模扩张式”。在一定意义上，过去的这场城镇化的过程，伴随着的是投资扩张的热潮。城镇化以土地为重要抓手，靠的是投资和工业拉动。表面上看，城镇规划范围扩大了，房屋道路建得更多了，但只看见物，却看不见人。城镇化的过程与应有的目标之间出现偏离。
缘由就在于，这种“规模扩张式”的城镇化，虽然迅速拉动了城市建设和经济增长数据，但城镇化的质量并不高。一则在布局上出现盲目性，城镇化与区域经济发展和产业布局缺少衔接；二是城镇人口和消费在增加，但城乡二元结构却没有根本改变，大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外，农村人口向城镇的真正转移，大大落后于城镇化的规模扩张；三是城镇化的过程，往往也是增加污染的过程，城镇化与生态环境的保护之间出现脱节。

5.“新一届中央政府的确提出要搞新型城镇化，但并不是像以往一样，一旦经济增速放缓或出现危机，政府就赶紧出手加大投资，提振经济。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，全国新型城镇化规划预计会是一个“体制变革、结构调整、发展方式转变”的城镇化规划，既没有国家大规模投资的概念，也没有具体指标，就是关于转变城市发展方式、经济结构调整和通过体制改革促进农业人口城镇化的一个发展规划。
不可否认，城镇化蕴含着巨大的投资与消费需求潜力，但只有通过改革才能释放这些“红利”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，关键是要推进人口城镇化的制度创新，才能充分释放国内巨大的需求潜力。具体的改革内容包括尽快“让农民工成为历史”、放开城乡二元的户籍限制、统筹推进城乡土地制度一体化、逐步实现城乡统一的人口政策、推进财税体制改革、加快推进农村社区管理体制改革、调整行政区域体制、推进行政体制改革等。

6.城镇化实际上是伴随工业化的一个自然过程。在工业化的过程中，原来主要从事农业活动、生产力低下的劳动者转移到非农行业就业，其生产力大幅提高，劳动收入也相应大幅增长。已经转入非农行业的劳动者，不管是留在家乡还是迁往外地大城市，其生活和交通方式也已经不再是传统的农业方式，而其需要的公共服务也是城镇化的公共服务。在这个过程中，工业化带动城镇化，而相应的需求也会刺激城镇公共服务的发展以及居民消费的提高。
　　不过在中国，因为户籍制度等人为因素，城镇化的步伐明显滞后于工业化的步伐。已经转入非农行业就业的劳动者，在城市环境中生活上十年也不能成为“城里人”，只能被称为“农民工”。
在黄金工作年龄，他们到城镇打工，没有工作或老了，就不得不离开曾经工作的城镇，因为这里没有为他们提供养老服务和安家的条件，他们的子女也不能像城镇居民那样到城镇公立学校就读。农民工及其家庭成员，享受不到与城里人同样的子女入学、医疗保险、养老等基本社会福利待遇，因此他们一方面需要更多为自己和家庭积累审慎性储蓄，另一方面也难以放弃最后的保障线土地。

7.新型城镇化同样面临来自现实的严峻挑战。由于前期的土地财政以及流动性泛滥，带来全国范围内房地产行业的畸形发展，导致各地大量“鬼城”与“睡城”的涌现，有人统计其数量相当可观，并非短期内可以消化。这种在房地产行业出现的供远大于求，在经济泡沫中形成的远离均衡的高房价，将会极大地影响新型城镇化的健康发展，给新型城镇化带来人为的制约。因为任何房价的下跌都可能导致本地市场的崩盘，导致地方政府土地财政的破产。
推行新型城镇化，在一定意义上就是对现存利益关系进行重大调整，这种调整必然导致既得利益者的强烈反弹或阻挠。在传统城镇化中，最大的既得利益群体是地方政府，其次是各类房地产商，再次是大量商品房的炒作者，最后是一部分被征地拆迁的农民。在上述利益群体中，虽然也有着少数弱势群体，但多数属于今天社会的强势群体，这些人不仅掌握着资源配置的权力，同时还拥有相当的话语权，任何对既得利益触动的改革，都可能被抑止、扭曲甚至冷藏。其实，影响新型城镇化的利益群体不仅包括前期房地产发展的直接受益者，还包括许多在新型城镇化中的利益受损者，两者相加数量是相当可观的。

8.一些地方把新农村建设简单地理解成村居改造。当然，村居改造是新农村建设的重要方面，但绝对不能取代新农村建设，不能成为新农村建设的主体乃至唯一。农村有农村的实际情况，孤立地来看待农村发展，孤立地以形式主义来应对农村发展的需求，都会产生这样或那样的问题。据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，从2000年到2010年我国行政区村民委员会总数减少了20%，从73万多个减到大概59万个，农村居民点减少了25%，从330多万减到270万。为什么减少呢？就是合并自然村，拆掉了很多旧房子，让农民集中居住，有的地方还搞了很多农村楼居工程，美其名曰让农民上楼。这样就是新农村建设？这样就是城镇化？虽然表面上看起来农村宅基地腾出了很多面积，多出了一些土地，但把农民赶上楼，却没有其他配套措施，农民仍然没能市民化，仍然得依靠种农田、打工生活，农民的整体命运并没有发生根本性转折。
城镇化当然要建新城，必须通过一定的外在建设提升硬件规划质量，提升道路基础设施标准，但绝不能用建新城来取代城镇化。如果兴建起一座又一座的城市、城镇，可农民群体却仍然难以在城市、城镇里找到安身立命之所，无法立足于城市、城镇，那么这样的城镇化极有可能是制造贫民窟的城镇化，将会导致社会阶层进一步分化，出现“富者恒富、穷者恒穷”这样的阶层固化悲剧。因此，新时期的城镇化不能以简单思维、传统思维对待之，而必须以人为核心，通过教育、就业等多种方式为农民提供更多向上流通的渠道，让农民在城乡之间可以进退自如，拥有更多的生活方式选择权。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城镇化建设的现状？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的城镇化建设？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市城镇化建设办公室的一名工作人员，当前我国的城镇化建设滞后，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快城镇化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城镇化建设的终点”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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