2016江苏公务员考试申论押题卷：户籍改革
1.作为地方政府，放宽城市准入标准，无疑应当受到欢迎。但这不是关键。关键是要做到本行政辖区内的居民，不论城市居民还是农村居民，享受同样的国民待遇，特别是社会保障待遇。否则，城乡二元化问题永远解决不了。
有的地方政府在仍然保留居民户口簿的情况下，又增加了一个“证”——居住证，有限制地、有条件地向外来人口发放，同样附加了一系列功能，美其名曰“户籍改革”。这是换汤不换药，实质是继续用“证”来限制农民工。这不是正确的方向。关键不是换一个什么证，而是让已有的“证”附加的功能越来越少，越来越小。
2.在中国国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》后,令人惊讶的是,一贯倾向于指摘中国的日本全国性报章《产经新闻》也对中国的这一重大举措进行了相关报道,并给予了相对正面的评价。
该媒体的报道称,中国政府制定了在2020年前统一城乡户口的改革方针,将允许在城市务工的农民及其家属获得城市户口。现在中国约有2.6亿农村户口持有者生活在城镇。报道指出,中国通过户籍改革,将从制度上正式吸收农村剩余劳动力,促进城市化进程。这有利于缩小城乡差距,扩大城市个人消费,增加社会活力。城市化还有助于维持并扩大房地产开发带来的财政收入。
3.30余年来，户籍制度改革之所以走走停停，就因为“平权”问题总无法逾越。在一些地方性的户籍改革试验中，“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”等不一而足，不同性质和不同形式的户口不断出现，这些改革的共同点就是：不同的户口本，不同的权利保障。也因此，户籍改革问题始终未见实质性的突破，二元户口管理体制在事实上成了一个难以逾越的“雷区”。
与政策的改变与推动相比，旧二元结构所造就的人为的不平等要想得到基本消除则更为艰难。从世界范围内考察，绝大多数国家的城乡分治，只涉及行政建制与辖区划分以及政府组织与职能的繁简，而与居民的身份无关。市民抑或农民，只是一种职业或居住地的标识，并不存在一种行政上的身份管制或迁徙壁垒。
在中国，传统的二元户籍管理结构的打破，并不是政策变迁就能自然达成的结果，亟待建立和健全与之相适应和配套的制度。近日出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》不再绕弯，而是直面户籍改革中的最大难题。“意见”提出，“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”。毫无疑问，这是国家对公民平等权的应有尊重，也是对法治最直接的诠释。
4.比照经济上的“地方保护主义”，之所以这种走向的户籍改革或给我们通往自由迁徙的路造成致命打击，是因为它在一定程度上表明了，各城市政府已经成为一个日趋封闭的自利集团，犹为重要的是，其“自利”的方式，同“县际竞争”一样，缺乏城市之间的整体性目标，缺乏统筹考虑，同时也是突破底限的，一些涉及到公众利益，涉及到社会起码的公平正义的公共产品甚至政策制定（“户籍”就是这么被工具化了），也可以轻易的被用来交换这种“自利性”的政策目标。因此，可以不客气的说，我们目前户籍改革最大的困局，就在于各城市政府，在这种极端自利性的“地方政治保护主义”下，“户籍改革”已经丧失了天然合法性，而沦为如何更好维持“自利性”的政策工具之一。
必须指出的是，这种在户籍制度上实施的“地方政治（政策）保护主义”，其实施主体是各城市政府，是为了更好的取得地方政绩，然而，尽管舆情汹涌，但在城市内部，因为它维护了市民的既得利益，往往还会获得市民的支持和认可，譬如说市民阶层对于农民工群体的歧视，譬如说一些地方所具有的排外情绪，因而获得了一定的城市内部的民意基础，于是便更加巩固了这种“自利性”地方政治（政策）保护主义。因此，要破除阻力，打破困局就愈加困难。
5.意见为打破城市壁垒，加快推进外来人口市民化设计了路线图。然而，户籍改革需要的是真金白银，权利保障才是改革的核心。据社会科学院研究，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本，即政府为保障转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施建设新扩建等方面所需增加的财政支出人均约为13万元，这对任何城市来说都是不小的挑战。
对此，意见提出加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
除了市民化需要的财力保障之外，在许多政策的对接上，也需要进一步细化，如农民进城的农村财产权如何保障、农民社会保障如何对接、各城市有序接纳常住人口的条件如何公平设计等，还需要更多确切的政策配套。此外，令人关注的随迁子女高考问题，跟“异地高考”一样，依然是人口市民化最突出的矛盾，应改革高考招生名额分配的顶层设计，建立与区域高考人数对应的弹性招生名额机制。总之，户籍改革是实现人口市民化的载体，只有公平的权利能够得到实实在在的保障，改革才能达到目的。
6.吉林省规定凡是进城农民具有“稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源”，能够达到这“三稳”标准，就可以进城落户，对于全国范围面临的户籍改革而言，是莫大的进步，也是一种有意义的尝试。
既然农民可以进城落户，拥有城市户口，想必城市的这份接纳，是将城市居民医疗保险、子女入学就业等的各项优越政策、福利待遇一起“打包”，不走样地送给了这些来自农村的新居民。但具备“三稳”标准的农民可以落户城市，他们在农村、在老家的土地要不要收回，吉林省的发展规划里没作具体说明。提到这个“三稳”标准，就无异于告知我们，这类农民在城市里能够混得下去是可以确定的，他们既然得到了城市户口，自然要顺理成章地将其在农村的户口取消，随之而来的就是收回他们的土地。他们前脚迈出了门槛，后脚就得跟着迈出去。落户城市的农民如果在城市混不下去，他们注定是回不来农村了。这个户籍门槛，到底迈还是不迈？农民们只有自己做主，颇有后果自负的味道。
7.我国人口总量大，地区发展不均衡，加之城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方一定的自主权。比如，对北京、上海、天津、广州、武汉等人口压力较大的特大城市，应允许其在一定时期内继续实行适度从紧的户口迁移政策，防止人口过度膨胀。对中小城市特别是中西部地区，则要适应加快发展的需要，进一步放宽户口迁移限制。
这是长期以来关于户籍改革的主流观点，但显然未必正确——正是长期以来城乡二元结构以及各城市各筑城墙的户籍政策，使全国统一的劳动力市场无法建立，进而导致城乡差距、地区差距越来越大。因此，弭合城乡差距、地区差距裂痕，就要从全国统一的户籍政策中撒开口子，而不是等城乡差距、地区差距缩小后才来进行全国统一的户籍改革！2007年，中国农民人均4140元收入中有90%来自进城打工收入，它已经确凿无误地证明，中国不可能在要素市场分割的情况下解决发展不平衡问题。解决三农问题，应该最大限度着眼于城市。10月14日，中国社科院发布《人口与劳动绿皮书(2008)》也指出，在过去的17年间，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。2007年，城乡居民人均收入相差近万元，农村居民收入只占城市居民的三分之一。要解决这一问题，当务之急是从体制上解决劳动力市场的分割问题，使农民有更多的进城机会，而且是平等就业和享受公平收入待遇的机会。
8.对中国的户籍改革持续关注的人也不难发现，这一系列具体举措，更多意义上仍属国家层面有关政策在广东的“落地”。2012年初，国务院办公厅便已发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，其中如“只要在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口”等规定，早已成为全国性大幅度户籍改革的先兆。广东作为外来人口大省，在改革的牵涉面上更为复杂，难度也可想而知，而值得欣慰的是，此次透露出的改革计划步子迈得很“给力”。
中国发展到今天，户籍改革早该触及硬骨头了。首先，这是以人为本发展趋势的声声呼唤。二元割裂的城乡关系，一个最直接的表现就是户籍的僵化与不平等。其曾经的功过得失，讨论久矣，无需赘述。但毫无疑问，时至今日这种僵化与割裂，已然与时代发展严重脱节，也对经济发展形成反作用力。新型城镇化唯有实现人的城镇化，弥合城乡差距、提升人在城中的归属感和幸福度，方能论及其他。从2002年元旦起新制发的广东省居民户口簿和常住人口登记表中不再加注户口性质，到2013年广东将非户籍人口子女纳入义务教育范围……广东作为外来人口大省、经济强省、改革先行区，一路探索而来，户籍改革破冰频频。
1.根据所给材料，请概括归纳我国户籍改革面临的难题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的户籍改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍改革面临诸多问题，请结合所给材料，分析现实，写一则加快户籍改革的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
事业编考试学渣还阅读了：2014江苏事业单位考试公共基础知识群众路线
2014上半年江苏事业单位考试公共基础知识三
江苏公务员考试网原创内容第一站，如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。
（编辑：admin）
|
