2016江苏公务员考试申论押题卷：收入分配
1.收入分配问题，既要看短期的静态的收入差距大小，更要看长期的动态的收入流动性大小。笔者在《收入分配与收入流动：中国经验和理论》一书中指出，即使在收入差距扩大即基尼系数较高的情况下，只要不同的收入阶层拥有的收入份额具有较高的流动性，特别是那些低收入群体和阶层的收入份额能够保持向上的流动，这样较高程度的收入流动性会大大降低收入差距带来的社会压力和冲突。
2.国民收入首次分配有4部分组成:一是劳动报酬;二是设备及固定资产折旧;三是各种税费;四是企业利润。在目前国民收入首次分配中劳动报酬占比,既远远低于国际水平,也远远低于中国改革开放头20年（1978～1998）的水平。在“十二五”与“十三五”发展规划阶段的未来10年,要力争并保证每年使劳动报酬在国民收入首次分配中占比提高一个百分点。按此推算,到“十三五”发展规划结束的2020年,劳动报酬在国民收入首次分配中的占比约为56%～58%。如果以GDP为国民收入的主要参数,假定未来10年中国GDP保持7%的年平均增长,2020年中国GDP约为73万亿人民币,那么,在2020年国民收入首次分配中,劳动报酬将接近40万亿人民币,中国可以基本实现“民富”。
3.我国收入分配格局不合理的一个突出表现是劳动报酬占初次分配中的比重和居民收入占GDP的比重过低，劳动报酬占比已经下降到只有40%左右，居民收入占比也下降到50%左右。为此，中央“十二五”规划建议明确提出要提高这两个比重。而调整劳动报酬和居民收入占比必然要相应调减政府和企业的收入，其中政府这一块的弹性较大，因为财政收入的增幅已经连续多年大大超过国民收入的增幅，适当调减其占比以提高居民收入占比是符合情理的。至于企业这一块，则在不同类型的企业之间存在较大的差异。国有企业由于普遍利润比较丰厚，因而调减其占比的难度较小，但对于民营中小企业，恐怕就存在较大的阻力。目前大量的民营企业尤其是劳动密集型企业都属于微利企业，如果人工成本上升过快，而经营条件又不能得到相应改善的话，将导致企业无利可图，甚至亏损倒闭。这种状况的出现显然不利于缓解城乡劳动力的就业压力，并最终影响到居民收入水平的提高。因此，对于这类企业，政府应通过减轻企业的税费负担和采取各种扶持措施，使企业能够扩大涨薪的空间。
4.这是一场牵一发而动全身的综合改革。在一次分配中，如果不建立工资集体协商制度，工人仍然缺少谈判能力，那么“强资本、弱劳动”的现状仍将继续，“提高居民收入占比”就只能是一个口号。在二次分配中，如果个税征收仍然难以起到“劫富济贫”的作用，那么政府的调节作用也将有限。这也是收入分配改革必须面临的问题：要想取得预期成效，需要在收入分配领域之外进行一系列的制度建设，顶层设计显然比单刀突进要艰难得多。
再次还难在，这是一场很难实现帕累托最优的改革。回首改革历程，农村家庭联产承包责任制之所以顺利推开，正是因为这项举措使得每一个人的收益都有所增加，实现了帕累托最优。然而，收入分配制度改革却很难在同时使所有阶层收益增加，利益的博弈有时体现出零和的特征，比如工人多得就意味着企业少得，这也是收入分配制度改革应该直面的难题：利益关系错综复杂，你得我失的利益博弈，为改革之船掀起了左右互搏的巨浪。
5.收入分配改革真正的对象，是非法收入、隐性收入、权力寻租带来的收入、将公共资源私人化获得的收入。这既是公平与均衡的敌人，也是效率和动力的对头。这股力量扭曲了分配机制，在转型期的社会如鱼得水，双向利用着市场规则和政府分配资源的优势，并助推着潜规则的盛行。中国社会“仇富”的情绪，说到底是仇这种“富”；而无论贫富阶层都普遍有的“被剥夺感”，根本上也是源自这里。
缴存余额超百万的烟企公积金账户，多么明显的提供了一个改革的靶子。而收入分配改革是宏观叙事还是拳拳到肉，正是看能否能拿这样的企业、这样的事例开刀。如果在改革已经推行后，既无阶段性成果的数据报告，也无对典型事件的有力打击，那么“深水博弈”“遭到阻挠”“被既得利益者绑架”的舆论猜测出现，就变得相当合理了。
6.事实上，拒绝阶层固化，是指通过合理、充分的阶层流动使整个社会充满活力。由于背景各有差异、能力各有不同，我们无法保证每个人都能通过奋斗成为有钱人，只能是创造公平竞争的阶层流动平台，让所有人看到向上攀登的希望。在机会平等的情况下，富贵一族同样拥有“富过三代”的权利，并且可以将其变成现实。历史上这样的例子不胜枚举。豫商的代表康百万家族，上自第六世康绍敬，下至第十八世康庭兰，纵跨明、清、民国3个历史时期，一直兴盛了12代、经历了400多年辉煌。
开征遗产税确实有助于调节贫富差距，但也未必就会“富不过三代”。富二代、富三代、富四代们可以通过个人努力，不断创造和积累新的财富。美国的联邦遗产税始于1788年，1916年联邦政府开征总遗产税后，作为经常性的税种被固定下来。然而，从老洛克菲勒建立庞大的石油帝国至今，洛克菲勒家族已经发展到第六代。瑞典遗产税曾经高达98%，但拥有阿斯利康、伊莱克斯、爱立信等众多跨国公司，几乎控制了整个瑞典的经济命脉的瓦伦堡家族，也已富过五代。现在，国内的一些高校开办“创业人才孵化班”，许多富二代们选择自己创业，就是为了磨练意志，锻炼才能，走出“富不过三代”的魔咒。
7.在收入分配改革方案制订的过程中，公众难以知情，就不能公平参与改革博弈，这决定了不断被打对折的收入分配改革方案即便出台，也不可能是公众想象的样子。有消息说，“总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体”，这是必然的妥协——即便收入分配改革方案出台，很可能也只是一些笼统的原则性条款，可操作性的东西想必还得等待相关部门“另行制定”。
最让人担心的是，即便只是原则性条款，会否也对包括垄断行业在内的既得利益群体所反对的内容避而不谈？比如垄断行业特别是高管收入过高的问题，比如养老金双轨制和公费医疗的问题，比如小到香皂纸巾大到房屋汽车的体制内福利与垄断福利的问题，比如各种各样的所谓灰色收入……这些问题都会涉及吗？都会如何解决呢？
8.部分行业工资上涨过快、高管职工收入差距千倍，造成不同行业、不同职位收入差距加大。一句话引出事关收入分配的两个核心问题：首先是因行业差异导致的收入差异，有社会资源配置的不均而出现的前置分配困境，如专家所言，“部分行业企业通过垄断获得超额利润，而一些低端行业处在激烈竞争中，生产经营环境也不太好，这是根本性的问题”。一些企业特别是部分国有企业，税后利润没有上缴或者上缴很少，导致一些行业间收入存在较大的差距。其次则是企业内部薪酬决定机制的无法奏效。企业高管，特别是一些国企、央企高管，近些年的巨额年薪、且增幅惊人，与实质意义的自定薪酬现状脱不开干系。
应当说，改变国民收入分配的不合理现状，一直是国家层面改革的努力方向。2001年国家提出收入分配体制改革，自2004年发改委正式酝酿改革方案以来，也已经过去8个年头，但具体改革方案至今难产。据《南方日报》报道，2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，均未获得通过，年初，国务院常务会议将“制定收入分配制度改革总体方案”列于2012年要完成的七项主要任务之首，日前召开的国务院常务会议，仍将收入分配改革总体方案作为第四季度的重点工作。
1.根据所给材料，请概括归纳我国收入分配的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的民众的收入分配的提高？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市收入分配办公室的一名工作人员，当前我国的收入分配面临诸多问题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快收入分配的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“收入分配改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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