2015黑龙江公务员考试申论押题卷：户籍改革-申论-时政百分网

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2015黑龙江公务员考试申论押题卷：户籍改革

2015/6/1 8:13:39 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015黑龙江公务员考试申论押题卷：户籍改革。内容提要：假如你是Y市户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍改革面临诸多问题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快户籍改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015黑龙江公务员考试申论押题卷：户籍改革

1.大多数决策者，由于所处的位置，能够“站得高看得远”；由于掌握到一般人所不能掌握的信息，能够“涉水深识水情”。对于户籍制度改革的迫切和好处，很多决策者都知道，最起码听相关研究人员讲过。而对于户籍制度迟迟不能推进的坏处，比如由此导致保姆等职业紧缺等问题，同样也有深刻认识。
不仅知其然而且知其所以然，那为什么户籍改革还是这么难？从“好处说”的角度分析，一来好处多是属于未来的，二来好处多是隐性的。譬如生态文明，谁都知道“绿水青山”和“金山银山”并不矛盾，一个好的生态环境有利于提升整体竞争力，有利于一个地区决胜未来。好处就在这里，为何难以推进？这更多是因为，一方面投入环保，需要花费大量资金，而这些资金如果用在工业大项目上，会有更大更直观的经济回报，如果投入到城市和交通大项目上，会有更大的形象回报；另一方面，把力气用在环保上，即便得到收益，也是未来时，到时任期已满，都要“拍拍屁股走人”了。

2.对于改革全面深化而言，户籍制度改革牵一发而动全身，是一项必须优先推进的基础性工程。与过去的局部调整相比，此次户籍制度改革有一个整体构架，是一次总体调整，教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权改革等一系列配套措施将全面跟进，并给出明确的时间安排，既是对人民的庄严承诺，也让改革的蓝图日渐清晰。
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中逐步深化。应当看到，中国城乡之间、区域之间、大小城市之间的发展差距仍然较大；许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离；各类群体的利益诉求多元多样、难以协调，这些不容回避的难题和难以逾越的国情，决定了户籍制度改革将是一个艰巨、复杂和长期的过程。如何迎难而上、逆流而进，考验着改革操盘者的勇气和智慧。人们坚信，在科学的顶层设计和广泛的民意支撑之下，消融户籍壁垒可期，实现公平公正可待。

3.梦想归梦想，梦想最终还是要照进现实的。户籍制度取消是大势所趋，短期内，要消除城乡户口“含金量”差异，除了缩小城乡差距和城乡自由迁移之外，别无其他。实现城乡公共服务均等化早已列为公共政策目标，但这需要一个过程。近年来国家惠农政策的推进，特别是农村合作医疗、新型农村养老保险和一系列下乡政策的推行，农村户口所代表的公共服务也在改善。国家“三农”投入持续较快增长。相对而言，城市户口的公共服务“含金量”变得不是那么突出。而且，随着市场化改革进程的加快，城市户口不再意味着城市就业机会，就业更多地与个人能力有关。
现实中，拥有城市户口的不同人群所享受的公共服务也不同。城市内部养老保险制度不统一，医疗保险制度不统一，教育水平也存在较大差距。个人纵然有机会获得城市户口，也不见得就能得到较好的公共服务。相比之下，在广大农村，至少还有土地可以依靠。而且，农村集体土地在城镇化进程中可能以各种各样的方式给农村户籍人口带来远多于农业的收入，农村户籍的“含金量”悄然升值。对于城郊以及土地可能被征用的农村来说，农村户口的“含金量”更是一般的城市户口所不可比拟的。这样，城市化进程中的“逆城市化”其实也就是个人的理性选择，是正常现象，关键的是最终要取消户籍制度，实现人口的自由迁移。

4.在一些省份和很多二线城市，户籍政策早已松动。但普通打工者的落户热情并不高，个别地方还出现农村户口重新吃香的现象。说白了，户籍只是一张纸、一张卡而已，工本费不超过20块钱。真正值钱的，是附着其上的各种权利、保障和社会福利。如果不带上述这些东西，那户籍就没多大意思。如果只给户口，而不用承担社会保障和公共服务责任，或者这些服务停留在很低的水平上，又能吸引来更多人才和资源，那城市管理者当然不介意放开户籍。问题是，只想坐收人口流动的好处而不愿承担责任，这样的“好事”不可能常有。
此外，中国太大了，发展也不平均，尤其是社会保障、公共服务水平的差距还很大。这就决定了同样是户口，含金量大不相同。一个北京户口有多值钱？很多买卖户口的真实案例，已经给它明码标价，并且，到了用的时候就会知道，它确实“物有所值”。不管是就业、就医，还是子女上学、退休养老，有没有户口差别很大。哪怕是登记结婚、办个护照，没有本地户籍也费老了劲。最近的报道称，个别法院在审理案件时，还有个不成文的规矩：不是本地户籍的，适用缓刑的要大大少于本地户籍的。户籍制造的分野，已经渗透到各个方面，而且有扩大之势。户籍改革，已经成为教育、社保、用工等各项改革的瓶颈。

5.围绕居住证持有人权利保障始终有一个难题——在有限的社会资源下，如何对所有人提供公平优质的公共服务。很多城市，特别是大城市对此抱以逃避甚至拒绝的态度。户籍门槛和户籍内外的“权利差”，把居民权利平等的选项直接排除在外。一方面，必须承认，任何城市都面临资源承载力有限的问题，这个问题还将长期存在，但另一方面，在科学控制现有城市规模的前提下作出适度的政策、规划调整，不断提升城市非户籍人口的居住权利未必全无可能。一些时候，往往是拒斥的情绪、淡漠的责任意识和权利保障冲动，抑制了提供公平优质公共服务的可能性。而意见稿所明确的各项权利，某种程度上是公共服务的一个导向，既是未来公共服务改进的确定方向，也可以是外界监督政府公共服务水平的评价标尺。
从取消农业与非农业户口差别，到确定居住人口权利，改革正在一点一滴地敲击着沉疴的坚冰。需要认识到，摆在户籍改革面前的困难依然很多，怎么让权利跃出纸面，如何冲出阻力，进一步消弭户籍人口与居住人口之间的权利差距等问题，都不能在一次文本性确权中解决。但每一次推进都是向目标前行的重要一步，正因于此，我们为每一次这样的行动而叫好。

6.城市应该为此而进行相关的制度设计。最公平的办法是，根据在当地工作的年限、有无固定住所、纳税情况、社保交纳情况，而设定具体的落户标准。前两年，北京曾经推出居住证制度。这曾被看作是解决外来城镇人口落户问题而进行的制度设计。不过，居住证制度实行了3年之后，官方又否定了凭居住证落户的可能。也正是因此，很多外来人口也对居住证不再感兴趣。
杨伟民提出的“逐步推进”有一个形象的比喻：“阶梯放水，逐步开闸”，就是“对于符合条件的，可以第一年发给暂住证，第三年发给蓝印户口，第五年发给正式户口，这样既给进城农民工实现在城市定居的希望，又兼顾了城市的承受能力，使农民能够有序落户，使农民工落户的规模控制在城市承载能力之内，不给城市管理带来过大的压力”。

7.今天的中国，城市的发展需要农民的参与和奉献，城市的活力需要集聚从农村带来的优质创造资源。在以往农村实施的“联产承包”出现制度性优势枯竭，“三农”发展遭遇瓶颈阻遏的当下，需要有新的大的改革举措出台来进一步激发活力。改革户籍制度是顺应时势之举，也是整个社会转型所需。
这项重大改革政策的主要对象是占全国人口近半的农村人口，因此改革成功的前提是严格尊重广大农民的意愿。要让农村人口主动参与到这场深刻影响我国社会经济发展的变革中来，首先必须为他们解除后顾之忧，让城市特别是担任户籍改革主角的中小城市和城镇，在基础设施以及医疗、教育、文化、养老等方面向进城后的农民提供足额平等的保障。其次必须向他们提供充足的发展机遇。进入城市，农民的技能与智慧能否彻底解除历史性身份约束参与平等竞争？居住农村，农民的土地等资源能否通过制度的解放进入市场从而在流通中实现增值？而他们的土地等资源在流转、集约过程中又如何让基本权益得以保障，不至于成为一种变相的掠夺？

8.户籍改革并不仅仅是降低门槛、保障流动人口在流入地的各项公民权利那么简单。除了扩展流动人口在城市的“权利前院”，至少还有两道槛：一是农民工的劳动技能和工资水平，能否保他们在城市经得起风雨。二是他们在老家的土地、房屋等“权利后院”能否得到切实保障。
如果农民工工资12年只增长68元的“低工资优势”依然存在，就是再低的户籍门槛，农民工也没条件在城市安居乐业。如果真正实行全国人大财经委关于减轻竞争性行业企业税负、腾出空间给员工增加工资的“减税加薪”、“化税为薪”的“国民收入倍增计划”，城市化和户籍改革之路必将天高地阔。

1.根据所给材料，请概括归纳我国户籍改革的必要性?全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的户籍改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍改革面临诸多问题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快户籍改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍改革的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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