2015山东公务员考试申论押题卷：公车改革-申论-时政百分网

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2015山东公务员考试申论押题卷：公车改革

2015/5/28 8:21:16 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015山东公务员考试申论押题卷：公车改革。内容提要：假如你是F市公车改革办公室的一名工作人员，当前我国的公车改革面临不少阻力，请结合所给材料，分析现实，写一则加快公车改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015山东公务员考试申论押题卷：公车改革

1.近年来，我国公交事业有了长足的发展，但离百姓的需求仍有较大差距。作为全国公交出行比例最高的城市，北京市２０１２年公交出行比例仍只有４４％，足见我国城市公交出行比例整体水平偏低。公交发展滞后有着多方面的原因：一方面，部分城市对公共交通投入不足，无法满足市民的出行需求；另一方面，大量社会车辆挤占城市道路，造成公交车运行不畅，公交出行效率低下。
为此，国务院指导意见对城市公共交通行业企业开出免征车辆购置税、成品油价格补贴政策以及电价优惠等政策。这些对于降低公共交通企业运营成本，梳理利益分配机制无疑大有裨益，但笔者认为，改善城市交通的核心是合理配置城市交通资源。要突出公共交通的优先地位，还必须进一步限制社会车辆，特别是公车的使用。

2.老百姓最关注的，并非公车的多少去留、车补的细枝末节，而是由公车引发的腐败特权。眼下一些地方的改革措施引发争议，一些“内部酝酿”的方案迟迟未定，盖因“圈里人”对改革细节的不满、对“难以推进”的担心。比如，有人就抱怨普通公职人员外出办事较多、车补却不高，等等。制定可操作的、符合实际的方案很有必要，但也需注意：改革是为了除弊兴利，有什么问题就解决什么问题，该如何协调就如何协调到位，首先得“动”起来，不能议而不决、久推不动；如果改革方案始终模糊，以至于公车维护保养都无人过问，出现公车管理的“空档期”，只会让百姓失去耐心和信心，进一步加大改革成本。
公车改革，中央高度关注，群众高度期待。当前是公车改革的最佳窗口期。中央反对“四风”抓铁有痕，高压反腐赢得民心，深化改革势如破竹，大小环境都较过去有了可喜的变化。各地公车改革不能再犹抱琵琶半遮面，必须迅速推出改革方案，主动接受群众监督，以“公开”换挡提速，用科学确保效果。

3.实施公车改革，应始终坚守节约开支的政策底线。各地要因地制宜，量力而行，充分考虑当地经济社会发展和公务用车实际情况，采取先行试点、稳步推进的做法，逐步取消机关公车，发放货币化补贴，鼓励公务员自行购车或乘坐社会公共交通车辆，解决公务交通问题。同时，发放程序应规范清楚，发放标准应较为合理和固定，监管应更具可操作性。特别是，补贴标准要征求民意，并将该项支出成本向社会公开，主动接受群众监督。
当然，如何向公众解释，并得到多数人认同，是逃不掉的难题。因此，公车改革，一定要注意传播学上的规律和方法。对于决策者来说，向公众解释“公车改革有利于节约开支”，比解释清楚“公车改革不等于给公务员加薪”，显然要简单明了得多。特别是，在实施公车改革过程中，各地不能关起门定“标准”，因为节约行政开支，并不是政府部门内部的事。

4.从1994年开始，我国的公车改革已经进行了将近17个年头了。可这么多年改来改去，效果却一直不彰，公车改革究竟应该从哪里破题呢？我觉得公布公车的数量以及每年消耗的公款的数额，可以作为第一步，道理很简单：你连公车究竟有多少辆，每年花多少钱都没有搞清楚，所谓公车改革不就全部成了无的放矢？
    公布公车数量，提高公车问题的透明度，最大的好处是便于社会公众和舆论对公车改革进行监督。公众可以通过比较历年的数据，来判断改革的成效：公车的数量是增加了还是减少了？花费的公款是上升了还是下降了？这些数字都是一目了然的。没有这些简单明了的数字做依据，出台再多的“管理办法”也都是缺乏说服力的。
温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长。根据财政部今年初公布的数据，目前每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。对比之下，“原则上零增长”是一个不小的承诺。然而无论是“原则上零增长”还是下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”，如果离开了透明公开，就仍然难以获得舆论和公众的信任——如果没有历史数据做比较，谁又能够判断是否真的“零增长”呢？

5.公众对公车隐秘化消费、使用的监督需求，应当而且必须能够在交通补贴核发、以及“普通公务出行的社会化提供”等方面得到满足，且有制度保障。对合法运行、使用的公务车辆进行统一、明显的标识，应当不局限于“执法执勤用车”的狭小范畴，这是将公车曝晒于公众视野的第一步，也是监督之所以能存在的起码基础。何况，“一般公务用车”行将取消，而且还是以“公开招标、拍卖等方式公开处置”，但纳税人对靠税款购买、使用的这些车辆到底有多少，依然心里没个谱，显然说不过去。而卖之前先统计、公布公车数量，可能是防止以拍卖谋私利、徇私情的前提。
  此次《条例》的最大亮点，或在对“一般公务用车”的彻底性剔除。翻检此前包括国家部委在公车改革的规范性文件中，对所谓“一般公务用车”采取的大多是控制使用、限缩标准、数量、职级的方式。首先需要明确的是，现有公务用车除了省部级以上领导干部用车、执法执勤车辆之外，其余均为将被取消的一般公务用车，再无其他类型。防止各地对措辞严厉的新《条例》以“一个名词，各自表述”的方式进行消解，将执法执勤车辆“相对固定”地配备给官员使用，或者在专车、一般公务用车、执法执勤车辆之外，生造其他概念和标准。

6.目前各地出台的公车改革方案大多陷入了“小马拉大车”的困境，关注点主要在如何保障公务员群体的公车权利，而没触及公车腐败的“病灶”：用车的人和公车运行的政务环境。而公车改革，就该跳出公务车来设计改革方案，化“繁”为“简”。
首先，要给公车运行画出明确的边界。违规配公车等问题，实质上是罔顾公车是执行公务的必要工具，而不是非公务时的通勤用车。公车的功能是保障公务活动的正常、高效运行。它应随着公务而“动”，其存在不是为了保障“官”，而是为了保障“事”。同理，公车补贴应按公务所需来保障，而不是按官位等级去捆绑，更不能变相异化为集体福利。现实中，公务部门间、不同岗位间的苦乐不均、岗位要求差异性（包括服务的地理半径、服务方式）是显而易见的。

7.一些官员品德低下，寻机损公肥私，占公家的便宜。但最为根本的原因还是，各级人大没有管好预算，让一些品德低下的官员得以实现自己的贪婪。因此，公车改革，其实不需要什么复杂的方案，只要人大真正尽到自己的责任，严格地制定每年的政府预算，公务车数量就可以被控制住，甚至可以减少。
  按照法律，审查和批准预算、监督预算的执行过程，乃是各级人大首要的责任，也是首要的权力。如果善用这种权力，人大就完全可以控制政府的公务车，因为政府的所有公务车花费都是要通过政府预算获得的，通常被列在行政经费大类中。要控制政府公务车数量与日常维护开支，人大代表们就需要对这一大类经费进行仔细的审查。

8.公车改革是为了节省财政开支，降低行政成本。过去，公车改试点出现诸多“屁股决定脑袋”的现象，比如在公车货币化改革中，把停用和上缴的公车提前报废或简单拍卖，由于缺乏监管，许多超标的豪华公车低价甩卖贱卖，转眼成了私车，造成国家财产损失。许多地方公车改革一阵风，开始轰轰烈烈淘汰一批旧车，实行货币化补贴，该拿的钱拿了，可风头过了，什么勤俭办事、艰苦奋斗、节约国家财政开支、廉政建设全抛脑后，一些地方和部门在汽车配备使用中又开始相互攀比，以各种理由购置新车，加重财政负担，行政成本不降反升。此外，由于招投标、报价环节缺乏统一规范和有效监督，在公车采购中又滋生新的腐败。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公车改革目前的尴尬处境是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的公车改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是F市公车改革办公室的一名工作人员，当前我国的公车改革面临不少阻力，请结合所给材料，分析现实，写一则加快公车改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公车改革的方向”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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