2015甘肃公务员考试申论押题卷：食品监管
1.“中国现阶段食品安全事件不可避免”、“地沟油不可能大批量流向餐桌”、“在食品安全方面，我们是全世界监管力度最强的国家”，等等。这些话都在舆论界引起了波澜。或许陈院士认为，说这些话的时候有特殊的语境，媒体在报道的时候可能有点断章取义了。但即便如此，这些话也因为漏洞过于明显，难免会成为舆论的靶子。比如关于地沟油，陈院士断言不大可能流向餐桌，事实证明这个判断是错误的，陈院士最终也为此道了歉。
回过头来说，陈院士认为食品安全是生产出来的，不是监管出来的，更是大谬不然。不错，食品工业是良心事业，本应该寄望于企业的良心；但在一个市场经济社会里，如果没有严格的法律，没有执行到位的监管，指望企业凭良心生产出令人放心的食品，无异于与虎谋皮。如果没有令人望而生畏、不敢擅越雷池的法律以及有效的执法，在巨大的利益面前，良心实在是靠不住的。
2. 毋庸置疑，凡是销售有损人体健康的食品，无论是原材料、成品还是地沟油，都是罔顾大众生命健康的不负责任行为，对其进行包括经济惩罚、刑事追究等打击手段都不为过。但是，这些惩罚手段都应该仅仅作为最后手段，是对于偶尔出格行为划定的高压线。倘若这些惩罚成了日常的管理手段，那么要不就是条律过严，要么就是被管理者被逼无奈，只好铤而走险。
不妨针对此次被曝光的过期食品原料一事进行简单分析。一旦出现过期产品，商家总不能就那么一直堆放着，要么换包装销售，要么销毁，要么找其他渠道卖出去。换包装的话，库存和再次包装需要追加成本，最后也未必盈利，而且还冒着执法违法、被吊销执照的法律风险和道德风险；如果销毁呢，在哪里销毁？不少商家都发现过期食品的销毁是个非常棘手的问题，处理单位、场地、善后都要花钱，销毁一批货物代价高昂；如果找渠道售出呢？在最大电商平台阿里巴巴上可以查到，接单采购过期食品的企业屈指可数，而且往往只针对极少品种的食品。
3.足球比赛中，守门员承担着一夫当关、万夫莫开的职责，而守护着食品安全大门的政府监管部门，职责就是不让有问题的产品流到消费者的手里。食品安全也是“管”出来的，无论是制定政策、确定标准还是市场监管，无论是审批许可还是执法监督，政府都负有责任。因此，各级政府在预防食品安全事故发生方面，应多一些“马前卒”，少一些“马后炮”；多一些“组合拳”，少一些“太极拳”；多一些铁面执法，少一些人情勾兑。
裁判，是比赛中另一个不可或缺的力量，包括主裁、边裁和第四裁判。食品安全的社会共治中同样不可或缺将违规者处罚直至宣判出局的力量，包括执法部门和行业协会、媒体等社会组织，以及众多消费者。人人都是不合格食品的潜在受害者，当公权机构与民众都同时享有知情权、监督权、举证权，市场便如同多了无数火眼金睛，让食品安全违法犯罪行为无所遁形，成为人人喊打的“过街老鼠”。
4.媒体必须恪守客观准确的原则，对相关信息应仔细甄别、严格把关。食品安全直接关系大众的身体健康，人人关心，“燃点”很低。面对形形色色、或真或假的各种信息，媒体绝对不能随意发布。因为其监督职能和传播效应，使得虚假信息一旦以报道的形式在短时期内集中出现，极容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，甚至会产生“还有什么敢吃”的想法。
媒体履行舆论监督职责，其目的是维护公共利益、促进社会进步，而不是为了吸引眼球、哗众取宠。应当看到，我国当前的食品安全的总体形势在好转。如果把个别问题当成普遍现象，或者动辄以“致癌”“致死”“致病”定论，不仅不准确、不客观，也是极不负责任的。
5.全球化给食品业带来的变化是食品供应链分布区域极为广泛。仅就欧洲黄瓜来说，就有西班牙、丹麦、荷兰等多个出口国。供应商的多元化增加了进口国管理的难度，出现问题的机会相应增加。一旦危机发生，薄弱的全球治理机制无法提供足够的途径发现问题根源。
此次疫情发生后，正本清源，寻找病菌源头遇到重重困难。虽然德国在西班牙生产的黄瓜上发现大肠杆菌，但无法确定这就是感染源，原因是黄瓜受污染的地点可能是生产地，也可能是在运输过程中或销售的超市。
与此同时，“维护本国利益”成为危机发生后有关国家的主要诉求。其结果是，有关国家都希望把责任的“球”踢出国门。
在德国报告西班牙黄瓜存在安全隐患后，西班牙方面立即强烈回应说，仅根据目前的证据怀疑西班牙产品是没有根据的，因为西班牙本地并没有发现大肠杆菌患者激增的情况。与此类似，荷兰和丹麦政府及生产商也都在设法撇清本国产品与此次疫情的干系。
6.食品安全本来就是关乎生命健康的敏感问题，近年来，一批重大人身损害事故的发生让全社会神经紧绷。在这个意义上，莫说五分之一以上的不合格率，哪怕只有一个细节都足以让人愤怒。但在眼下，现实的窘境却让人不得不放低要求。
以饮用水为例，数年前开始，媒体就陆续曝光过部分企业生产瓶装、桶装水卫生不达标的内幕，现在看来，问题实际上并未得到有效解决。不合格产品不但没有被市场淘汰，反而大量充斥市场，遍地都是，甚至自成一套根本不合格的低“标准”。货架上的商品或许琳琅满目，但劣质产品让消费者防不胜防，难以回避，无可奈何。
质监部门通过抽检暴露出的食品质量问题，虽明确提示了某些食品存在很大的安全隐患，却不构成严重安全事故。对“不合格”食品涉事企业追责的不力，令质检结果往往只限于“告知”消费者购物有风险，至于怎么办，只有消费者自己看着办。
7.实事求是地说,某些食品安全事件中,的确存在夸大性报道。比如,2011年一则"皮革奶粉"死灰复燃的网络报道,引起社会广泛关注,但农业部后来证实这是不实报道。不过,坦白地说,不实报道、夸大报道在整个食品安全事件报道中的占比很小,属于个案。如果以个案为由,认为媒体报道对整个食品行业"泼脏水",进而要采取监审报道的做法,可以说是媒体监督的一次倒退。
之所以出现个别夸大性报道,归根到底,还是因为食品监管与舆论期待有很大距离。如果食品监管到位,食品安全事件很少发生,恐怕个别"夸大性报道"就没有了存在的土壤。直白地说,事件多发、监管滞后,导致公众对食品安全产生信任危机,进而高度关注,使得个别夸大性报道有了需求。如果不从根源上反思夸大性报道,反倒想着监审媒体报道,其结果必然会变成压制监督,反而为问题食品创造空间。
8.以“三聚氰胺”事件为例，三鹿集团年产值上百亿元，10万元的罚款连九牛一毛都算不上，又何谈“震慑”？再说这货值金额2～10倍的处罚标准，众所周知，食品消费多是小宗消费，货值鲜能成千上万，即便是“10倍赔偿”，才有多少钱？况且，这还得建立在消费者能顺利维权的前提下。可如今，消费者的弱势地位有目共睹，在博弈力量悬殊之下，消费者维权无异于“蚍蜉撼树”。违法了不见得会被发现，消费者发现了也未必能维权成功，即便维权成功了，“10倍赔偿”对企业商家而言也不过是毛毛雨。“看上去很重”的“10倍赔偿”不过是隔靴搔痒，既不“伤筋”，也没“动骨”。
再看看人家国外，德国亨特格尔公司曾被查出其孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”，结果向消费者支付高达1000万欧元的赔偿金。在美国，惩罚性赔偿制度对食品企业而言也极具威慑力。可我们的“10倍赔偿”，形重实轻，能“震慑”谁呢？
食品企业和经销商造假也好，违法使用食品添加剂也罢，无非为了追逐利润，如果我们的法规体系健全，对食品违法处以重罚，尤其是引入惩罚性赔偿制度，当铤而走险获得的利润不及惩罚性赔偿的时候，企业商家自然会衡量得失，不再冒险。
1.根据所给材料，请概括归纳我国食品安全的主要表现？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加强我国的食品安全监管？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市食品安全监管保障办公室的一名工作人员，当前我国的食品安全问题突出，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则加快食品安全监管的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“食品安全监管的思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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