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2015黑龙江公务员考试申论押题卷：去行政化

2015/5/23 19:42:44 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015黑龙江公务员考试申论押题卷：去行政化。内容提要：假如你是G市去行政化改革办公室的一名工作人员，当前我国的去行政化形势严峻，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于教育去行政化的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015黑龙江公务员考试申论押题卷：去行政化

1.改革能否成功，取决于动力是否足够、持续。社会的呼声是最普遍的改革动力，但舆论并不能直接接入改革过程，外围的呐喊可能声势浩大，但考虑到缺乏细化、具体的能力，也难以持之以恒，所以，舆论压力导致的动力只能作为背景性的东西存在。至于学校，也需要分层来看，普通教师可能会倾向于支持去行政化，以免受行政官僚之气—结果究竟如何自不敢妄下定论。但从校领导的角度看，一是自身的仕途升迁可能会受到影响，二是自己在对外争取资源时，行政级别的消失可能会给学校带来不便。两个因素让校领导在对待去行政化的政策时，显得较为暧昧。
改革真正的权力来源，在于教育主管部门。所以，教育部门能否放权，能够主动设计好权利、责任、义务的边界，这是改革最大的变量。以业已开始的高校去行政化为例，改革强调每个高校都要制定出自己的章程，同时，教育部也发布了《高等学校学术委员会规程》，规定学术委员会担任学校及职能部门党政领导的人数不得超过委员会总人数的1/4，不担任学校党政领导和院系负责人的专任教授不少于总数1/2。此次《意见》也提出“党委书记和校长一般不担任科研项目的负责人”。这些细化的规定，总体上在于给教师隔出一块相对自由的空间。从技术的角度来看，对于缓解目前的行政化积弊应该会有积极的影响。

2.在认识层面，对高校“去行政化”的改革方向，应该不存在什么分歧，现在的问题是如何把这种教育共识转化为制度建设。在这方面，南科大走在了时代前列，在其鲶鱼效应的影响下，还有大批如中南财经政法大学一样的高校以具体而微的行动，推动着高校的“去行政化”，这种努力让人们对高校教育理念的回归充满期待。
  高校“去行政化”的核心就是政校分开、管办分开，打破行政力量对教育的干扰，行政归行政，教学归教学，学术归学术。“文澜学者”人才计划是发挥高校功能的重要形式，入选学者只能以学术身份参与其中，这首先是教育规律使然。学术科研需要全身心投入，学者很难在身兼教授和领导两职的情况下，不受行政事务所累，而自由灵活地搞学术搞科研；另一方面，这也是基于现实考虑，学术和科研资源的分配，应该遵从教育规律，学术教授兼任领导职位，容易陷入权力主导教育资源分配的误区。因而，在学术领域，学者只能是纯粹的学者，权力需要全面退出，我们所说的教授治校，正是要建立起依附在学术和科研规律上的教育资源的分配格局。

3.增选院士新规有一些进步之处。像限制处级以上干部参选，如果落实，将防止再次出现类似张曙光参选院士的情况；而对院士实行学部之外的全体院士“终选”、取消部门遴选，也可避免“烟草院士”这样的丑闻。但是，新规并没触及院士利益化这个实质性问题，因此进步有限。
　　院士本来只是最高学术荣誉，但在我国则被附加了诸多利益，包括当选了就不退休，不但享有经济待遇，还拥有学术特权，在重大课题申报、重要学术评审中有高人一等的话语权。因此，当选院士就不仅是个人荣誉，还牵涉到切身利益，甚至是院士所在机构的利益。在院士头衔利益化的驱动下，出现了增选时的“跑要”现象、行政领导掌控学术权参选院士等问题，遭到舆论广泛质疑。
如果不剥离院士头衔的利益，目前存在于院士增选中的问题就很难清除，比如，取消部门遴选貌似将院士评选与部门脱钩，但既然当选院士还是本人和单位的利益，“跑要”现象怎会自动停止；而处级以上干部不参选只是“原则上”，并非一刀切，该规定是否适用于高校和科研机构也仍不确定。

4.于外部因素而言，因为教育的特殊性，一定程度的意识形态色彩，导致了公权力的介入越来越深。当下的客观而言，没有了行政级别的校长，找行政部门办事难度多半会变大。另外，校长、书记的任命，谁说了算也是个问题。即便已经获批高校章程的几所大学，这个问题依旧不好解决。有学者还指出，我国高校实行的是“党委领导下的校长负责制”。
    而高校内部，这么多年以来，高校行政化浸淫后，不少教职工其实不仅习以为常，相应也形成了教育系统内部的既得利益群体，这正是问题的难解之处。大部分教授、校长、官员都对此欣然接受已久，改革的动力必然很小，改革的对象却注定基数颇大。在很多场合，我们都能听到不少高校校长、教育领域官员对现今大学行政化的不满和批评，但不能光看表面，当改革触及核心利益之时，改革的阻力大增，动力也就消减。
   如上所述，高校行政化，既有观念的原因，更多也有利益的考虑。包括高校在内，教育恰恰是最不该行政化的，大部分教育界人士对此其实是非常明白的。大学也好，中小学也好，应该以学校的实力赢得社会包括官员的尊重，而不是靠行政级别本身自动获得不该有的社会和公共资源。国家教育中长期规划中，已经明确了政校分离、管办分离的方向，接下来重在落实。如果有更多的大学校长和教育界人士，能够有这样的自觉，能够像龚克一样大声说出来，把校长后面加行政级别当做丢人的事，高校去行政化，动力自然更足。

5.长期以来，行政化倾向以及一整套行政级别划分，已很大程度上扭曲了事业单位职员的自我认知。在一种暧昧模糊、似官非官的角色设定中，不少事业单位员工产生认知偏差，一方面笼罩于隐约的身份优越感之下，不自觉间服务意识单薄；另一方面，则是对现职工作缺乏真正的认同与忠诚，而只将之视作通往真正公权部门的跳板而已。
所以，“推进事业单位去行政化，逐步取消行政级别”，首要的价值便是给相关从业者，确立一种正确的预期与激励。去行政化，既是为了突出行业的主导地位，也是为了展现对相关职业共同体的尊重。其所要达成的目的显而易见，也即保障职业思维、专业判断，而非外部强加的官方指令、行政干预，主宰事业单位的一系列运作，从而建构更明晰的主体论、追求更大幅度的效率提升。

6.多年来，红十字会系统“参照公务员管理”，造成了“官僚化”倾向，系统人才匮乏，缺乏活力，效率低下。红十字会要改变现状和发展壮大，人才是基础和关键。人才从哪来？一是盘活现有人才，在保留其“公务员”身份、编制和待遇的前提下激发其工作热情，提升其工作能力；二是引入外部优秀人才，给予新人空间和舞台，给予他们不低于相同岗位、相同贡献的“公务员”的待遇，甚至可以考虑按“市场价”计薪。可预见的是，短期来看，“新人”和“公务员”会发生思想、观念、做事风格等多方面的冲突和碰撞，但中长期看，“新人”会发挥鲶鱼效应，激发“公务员”的工作热情，提升后者的工作能力。
   10月中旬，中国红十字会总会第二次向社会公开选拔部分领导干部，与2011年第一次公开选拔的4位中层干部相比，这次的职位数量达到12个，甚至包括总会组织宣传部部长这个副局级职位。非常遗憾的是，这些公开选拔的职位都是“旨在保留行政化”的要求，以总会组织宣传部部长为例，其报名条件为“任正处级领导职务满2年以上，或现任副局级职务；现任正处级领导职务的，年龄不超过45周岁；现任副局级职务的，年龄不超过50周岁；须具有北京市户口且人事工作关系在京”。从报名条件来看，不但没有“去行政化”，而且还公开表明自身的“存行政化”。

7.我国大学的问题，根子在于行政化的管理模式。在这一办学模式下，高校的自主性无从体现，高校领导的最大能耐，无非就是在行政主导的教育资源分配中抢到大块的“蛋糕”，而在资源分配过程中，行政权力具有优先权，没有行政权力的教授往往就被边缘化了。在这样的机制下，真正面向社会需求的教育改革、面向研究前沿的学术问题都无法及时得到反映，中国大学的应变和创新能力自然就大为不足了。
从行政化管理的具体效果看，中国高等教育的资源分配未必都是平均主义，985、211、一本、二本、三本、教育部直属、省属等各个不同层次的高校，形成差别极大的等级化系统，但本质上并没有太多差别。虽然行政主导高等教育的多元探索也有所努力，如区分研究型大学、研究教学型大学和纯教学型大学，强调二本、三本院校的应用型教育和职业教育，但由于大学的主体性不明，他们只是处于“被定位”的被动地位，“特色化办学”往往成为争取行政资源的旗号，而戏剧性的是，家家争说“特色”，最终千人一面。

8.慈善组织成“老干部俱乐部”，是官方慈善体制和干部人事制度弊端叠加的产物。这样的组织人事结构，决定了慈善机构其实是行政掌控之下部门的“部门”，所属与所管不分，管慈善与办慈善不离。其构架的存在，即便不成“老干部俱乐部”，依然会成为干部任用方面的一块“拼图”。也就是说，慈善组织“去老干部化”并不等于慈善组织“去行政化”。
虽然很多老干部具有丰富的工作经验和广泛的人脉资源，对慈善募捐与管理有所裨益，但是制度安排的初衷，不仅是发挥“余热”，更大程度是让他们保持“余威”，即给予对应的级别、待遇以及行政方面的话语权等等。大量老干部入主慈善组织，不仅放大了慈善组织行政管控的刚性，同时也暴露出干部能进不能出、能上不能下的制度痼疾，更反映出领导干部终身制和官本位强大的惯性。

1.根据所给材料，请概括归纳我国去行政化面临的阻力有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的教育去行政化进程？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是G市去行政化改革办公室的一名工作人员，当前我国的去行政化形势严峻，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于教育去行政化的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“去行政化的速度”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

（编辑：admin）

标签：2015黑龙江公务员考试申论模拟题押题

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