2015甘肃公务员考试申论押题卷：吃空饷治理-申论-时政百分网

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2015甘肃公务员考试申论押题卷：吃空饷治理

2015/5/22 8:19:50 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015甘肃公务员考试申论押题卷：吃空饷治理。内容提要：假如你是T市空饷治理办公室的一名工作人员，当前我国的吃空饷现象十分普遍，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快吃空隙治理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015甘肃公务员考试申论押题卷：吃空饷治理

1.在公众理解中，吃空饷是在离岗情况下仍旧享受着财政工资的行为，是一项因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”，官员在其中的角色是纯粹的获利者、欺诈方。但从湖南基层上述信息看，吃空饷的具体缘由远非上述判断能够涵盖，一些基层官员也扮演了受害者的角色。吃空饷，有些人看来是食利，有些人看来是吃亏；有些人偷着乐，有些人直叫苦。这种冰火两重天的现象，是以编制管理为核心的人事制度带来的悖论。
现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统，仍以编制管理为核心内容。它是人员的定额、职务的分配，是老百姓俗称的“铁饭碗”，是一个人在机关中的“占位”。财政资金对工资、福利、待遇的配给，是跟着编制走的，无论人员是否在岗、人岗是否分离，焊在机关餐桌上的“铁饭碗”都能照例分饭吃。

2.“吃空饷”起源于中国明朝，原意是指从军队中冒领“饷银”的行为。现在老百姓所说的“吃空饷”，则是指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，离休、退休、退职人员及失踪、死亡(宣告死亡)人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。通俗点讲，就是光拿钱不干活。
“吃空饷”并非一省一区的“特产”，而是在全国各地普遍存在。在近两年开展的群众路线教育实践活动中，30个省份共清理清退“吃空饷”16.2万人，涉及财政资金84亿元。在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金等各种形式的“吃空饷”，就像一群硕鼠吞噬着国家和地方财富，其实质是对公共财政资金的蓄意贪占，是一种腐败和犯罪行为。同时，“吃空饷”现象也吞噬着党和政府的廉洁公正形象，为人民群众所深恶痛绝。为此，国务院于2014年12月19日召开电视电话会议，部署全国机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，治理范围涵盖从中央到县乡的机关事业单位，治理内容包括虚报人员套取财政资金等各种名目的“吃空饷”。

3.查处“吃空饷”确实需要被查单位的配合，但是，如果被查单位不配合，甚至包庇“吃空饷”者，是否意味着查处工作便无从下手?显然不是。机关和事业单位的人员编制虽然对公众不透明，但也不是一笔糊涂账，一个单位有多少在编人员，地方财政给多少人发薪水，上级机关和相关管理部门了然于心，只要肯花力气到各个单位认真排查，就不难挖出“吃空饷”者。暗地里贪污受贿尚且会露馅，长期明目张胆“吃空饷”岂能瞒天过海?作为普通民众，实在想象不出查处“吃空饷”能有多难、究竟难在哪里。
当然，如果只是发一个文件，要求各单位自查自纠，然后坐在办公室里等着各单位上报情况，如此查处“吃空饷”是不会有多大成效的。准确地说，这种所谓“查处”其实是变相怂恿一些单位包庇“吃空饷”者。很简单的道理是，某个人能够长期“吃空饷”，定然得到了单位领导的准许或默许，其中极可能存在利益输送。得到了好处的单位领导，自然会为“吃空饷”者打掩护，结成利益共同体。这个道理简单得用脚指头都能想到，如果查处“吃空饷”仍采取自查自纠的方式，则只能说明一些地方缺少查处的决心和勇气。

4.“返岗没事做”，揭示出涉事单位编制的不合理，暴露出很多单位的编制人数与实际需要严重偏离，“官满为患”，人浮于事。而在编制痼疾外，地方“土政策”对法律的架空也值得反思。根据《公务员法》相关规定，公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力的，才能退休。即使可以提前退休，也要本人自愿提出申请。当地有关部门私定“土政策”，理应追责。
而对“被动吃空饷”背后的编制乱象，应看到，国家、各地并不乏治理动作，早在2007年，《机构编制监督检查工作暂行规定》获得通过。但囿于专职监督检查人手的缺乏，且缺乏法律规制，这些存量问题积久成习，并未得到较好的解决。

5.从干部队伍自身建设出发，这样简单的“一刀切”，也过于主观臆断。此前有调查显示，基层干部往往存在职务上的“天花板”现象，其职务晋升普遍很艰难。一个县级市的科级干部，可能需要20年甚至更多年的奋斗。也因此，年过五旬的科级干部并不必然代表着“守成”、暮气。在这种情况下，黄骅市强调“要出25岁的副科级干部，30岁以下的乡长，35岁以下的书记”，决不能一蹴而就，而是应该因地制宜。
此前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，要“用好各年龄段干部”。各个年龄段的干部并存，也能够相互补益，共同做好工作，盲目的“年轻化”，实在要不得。

6.李先生在“控诉”着单位对人力资源的浪费，但真正的问题，还是此种似是而非的“状告自己吃空饷”现象如何形成？新闻中其实提及了一处细节，李先生在家无所事事，单位却把他职责内的工作外包给了外面单位。宁愿外包也要让自己的员工赋闲在家，这一方面说明了事业单位编制管理的混乱；另一方面说明的还是，与此种编制管理相辅相承的财政欠透明。正是因为财政开支是秘而不宣的，所以一些事业单位自然就无惧人浮于事。
杭州这起员工状告自己吃空饷事件，除了反证出某些事业单位以外包维系吃空饷的制度性接受外，其另一启示其实是：虽然治理吃空饷是系统性的工程，治理不可一日速成，但完全可以先从编制本身的公开入手。一个简单的反问是，倘若事业单位的编制数、岗位职责与薪酬发放都是为社会公众所知晓的，那么无论是简单外包还是吃空饷都会变得不那么容易。

7.政府的每一个官员都应该为人民服务的，党和政府将他们放在不同的岗位上，就是希望他们能好好地发挥党员干部的模范作用，为党和政府工作，为人民群众服务，但是他们却有其岗，人却不在其位，还毫不知耻地领取国家的工资，这样的干部不但影响了党和政府的形象，还给广大群众增加了经济负担，他们存在又与蛀虫何异呢？或者说他们就是一群硕鼠。再者要说的是，他们不在工作岗位，他们的工作又是谁来干的呢？他们的私下里离开工作岗位，让别人去干，让那些不在编，或者其他人员去顶岗，又再一次增加了财政负担，他们这样做真是给当代干部抹了黑。
对于这些有岗不在位吃空饷的官员们，他们应该有很多是年轻有为或者是一些工作能力比较强的，想当初他们能到政府部门工作应该是相当光荣和自豪的，但是随着外面世界的精彩，他们的思想禁不住物质的诱惑，于是想方设法从自己工作的单位中解脱出来，去商海打拼或者去其他的行业寻找自己的精彩。他们自由解脱了，本应该不再领取国家的俸禄，腾出自己的岗位来，但是他们没有这样做，千万百计通过关系，不但保留了公职，还骗取了国家的工资，让国家财政饱受损失，出现这样的事情，不仅仅是当事人的责任，更应该追查一下，出现这样多吃空饷的原因其根源又在哪里？是当地领导的对上级政府的不负责，还是上级某些部门对于这些人员的任意放纵，或者还是失察呢？

8.在吃空饷“人见人打”的今天，王某吃空饷十余年，甚至被群众举报后还能全身而退，无疑刺痛了社会公平正义这根敏感的神经。不过，最让人瞠目的是官方态度，首先，王某十年来在单位领的工资未被扣除；其次，党内严重警告的处分更像“打屁股”；第三，也是最关键的，竟给吃空饷行为找了个“家庭困难”的理由，还有比这更荒诞的吗？如果这个理由成立，就不存在贪污受贿一说。

　　事实上，官方对此事的定性并不是“吃空饷”，而是“长期违规兼职”，并称因王某是在处理完单位内部事情的前提下才在外兼职，言外之意是，王某利用了“业余时间”在外赚钱、贴补家用，是人之常情，可以理解的。
故意模糊吃空饷与在外兼职的界限，并打出“家庭困难”的悲情牌，这种态度无疑是对吃空饷行为的包庇和纵容，这恰恰是吃空饷现象泛滥的温床。所以，尽管说吃空饷现象的成因很多，但根本的原因还是在权力不受监督的环境下，有些人把吃空饷当成一种正当的福利，其厚颜无耻的程度让人诧异。

1.根据所给材料，请概括归纳我国吃空饷现象普遍存在的原因？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的吃空饷治理？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市空饷治理办公室的一名工作人员，当前我国的吃空饷现象十分普遍，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快吃空隙治理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“治理吃空饷”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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