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2015山东公务员考试申论押题卷：社会救助体系

2015/5/21 8:11:35 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015山东公务员考试申论押题卷：社会救助体系。内容提要：假如你是Y市社会救助办公室的一名工作人员，当前我国的社会救助缓慢，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快社会救助的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015山东公务员考试申论押题卷：社会救助体系

1.成都市城乡一体化社会救助信息平台在全国尚属首例，它的出现和不断完善，将使社会救助出现三个新景：一是从被动救助向主动救助转变；二是通过信息平台的信息共享，做到不重不漏，使各项救助业务的公平性和及时性大大提高；三是节约了行政成本，让救助工作借助信息技术实现了“信息跑、人不跑”。
更令人期待的在于，社会救助信息平台可通过现代互联网技术，利用最低的成本实现最高效率和城乡广覆盖全覆盖。成都市就采用多种接入方式，使网络覆盖到城市的每一个街道办事处和社区、农村的每一个乡镇，实现了救助体系覆盖到城乡的每一个角落。这样，不仅有关部门获取救助信息的渠道拓宽，城乡居民也可以通过此信息平台，以最快的速度及时获取政府的各项救助政策，并及时在当地申请并快速获得帮助。

2.临时救助的特点是“救急难”，其救助对象不光是民政工作对象，也包括社会其他人群。因此，制度设计由民政部门牵头，其他部门配合。但实际工作中，容易出现配合部门把工作全部推给民政部门，民政部门又不能跨部门行使职权的现象。这就需要强化“统”的能力，以“救急难”为核心，集中力量建立绿色通道。
过去，临时救助资金缺“专项”，只能从其他救助资金中划转，这种做法在财务制度上并不规范，往往导致救助部门进退两难。因此，此次国务院常务会议明确，临时救助实行“地方政府负责制”，救助资金列入地方预算，中央财政给予适当补助。当然，资金有了着落，加强监管的要求就随之而来。要完善各项制度措施，切实做到各环节公开透明，阳光操作。

3.重度残疾儿童是特殊群体中的困难群体，是需要全社会精心呵护的困境儿童。对他们实施救助抚养，使这个最弱小、最困难的群体生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，从根本上体现了以人为本、保障人权的本质要义。对于有重度残疾儿童的困难家庭来说，一方面，高额的治疗康复费用，让他们力不从心，即使倾其所有也无能为力。另一方面，为了照顾重度残疾儿童，家人无法腾出时间和精力外出务工，导致因病致贫、贫病交加。对贫困家庭重度残疾儿童实施救助抚养，可以达到“救助一人、解救一家、影响一片”的效果，是帮助因残疾儿童致贫家庭尽快脱贫致富的有效举措。
对重度残疾儿童实施社会救助，是在不改变父母法定义务、不隔断亲情关系的前提下，经自愿申请、民政部门审批，由社会福利院实施生活照料、医疗康复和教育辅导。

4.办法的出台，明确了部门职责。过去，救助中一方面存在重复救助、多头救助；一方面存在救助空白，一些急需救助的对象得不到应有的帮助。依照这一办法，国务院民政部门将统筹全国社会救助体系建设，各个专项救助的责任部门得到落实，有利于各司其职、各归其位，既避免了不必要的资源浪费，又能消除长期存在的救助盲点。
办法的出台，强化了监督管理。长期以来，社会救助领域问题不断、乱象丛生，有的不符合救助标准的人通过人情、关系拿到低保，住进保障房；有的地方救助资金和物资被挪用、占用，甚至被工作人员据为己有。对此，办法提出一系列监督管理办法，明确了相关法律责任，严重的可以追究刑事责任，这将有助于从法律层面解决存在的问题，规范救助的操作。

5.我国的社会救助制度建设最大的缺陷，是没有一部社会救助法，也没有一部慈善法。不久前，安徽某地以“对其他人不公平”为由，叫停网友对3户困难病人的募捐行为，让人大呼荒唐。这虽是一个特殊事件，但也和社会救助的立法缺位有一定关系。许多国家的经验证明，社会救助法和慈善法，一个规范政府行为，一个动员并规范社会力量参加救助，具有重要的制度性保障功能。尤其在我国颁布社会保险法以后，社会救助立法缺失带来的问题日益突出，社会救助与社会保险之间的衔接缺乏法治保障。
由于制度缺失，包括大病救助在内的许多社会救助在全国还存在很大不平衡，不少地方贫困救助面偏窄，有些地方下达贫困救助指标，控制人数。此外，由于缺乏法律规定，整个社会对救助政策也难以有统一认识，有人片面理解“输血救助”，也有人过分强调“造血功能”和“不养懒汉”原则，对本该实施的紧迫救助漠然处之。而慈善缺乏立法，也难以规范捐赠行为。此次国务院常务会议提出以法治方式推进社会救助制度建设，必将大大加快社会救助的立法进程。更为关键的是，社会救助的法治化，将促成社会救助行为从行政主导到权利主导转型，使公民能够通过规范的法律保障得到救助，政府的救助行为也会得到系统规范。

6.从国外经验来看，通常比较重视社会救助的法治化建设，有些国家设有专门的社会救助法。尽管我国已颁布实施了《社会救助暂行办法》，可是，暂行办法或相关公共政策再多，也无法代替一个立体的、完善的法律体系。社会救助法也曾数度被列入立法规划，甚至还于2008年8月向社会公开征求意见，但至今仍不见任何动静。因此，笔者建议，立法机关及有关部门应抓紧做好社会救助法立法工作，让社会救助尽早纳入法治化轨道。
对有劳动能力的贫困者，不能光“输血”，还要给他们“造血”功能，由“失业福利”转向“工作福利”。激励社会救助对象积极外出工作，政府通过工作机会与基本技能训练方案，提供教育、训练和就业服务岗位，全面提高这部分弱势群体的再就业技能与融入社会的能力。

7.对重度残疾儿童实施社会救助，是在不改变父母法定义务、不隔断亲情关系的前提下，经自愿申请、民政部门审批，由社会福利院实施生活照料、医疗康复和教育辅导。
这一举措，突破了福利机构只能接收孤儿的局限，将非孤儿重残儿童纳入福利机构集中抚养，体现了国家保障贫困残疾儿童权益的应有之义。与此同时，在制度上实现了社会救助与扶贫攻坚的有效衔接，能够有效帮助这些贫困家庭减轻负担，解放劳动力，既贯彻了国家《农村扶贫开发纲要》精神，对实施扶贫攻坚行动具有积极推动作用，也是联村联户、为民富民行动在扶贫帮困方面的一次生动实践。

8.合乎人类更高层次需求的社会救助，止于“皆有所养”是不够的，因为人类还有尊严，人的尊严是统领个人权利的核心价值。一个体面的、合乎人类尊严的基本生活，不仅体现在物质需求，还有精神需要。通俗地说，人不仅要“肚皮”，还要“脸皮”。有时候，“脸皮”比“肚皮”还要重要。今年8月，山东一位4岁女孩患了白血病，花光家中所有积蓄，当社会各界纷纷捐款时，女孩父亲坚持自救，靠摆烧烤摊赚钱为女儿治病。不论这位父亲的行为是否理智，他维持尊严的决心是值得我们竖大拇指的。德国已实施了过百年的《社会法典》就将社会救助的任务界定为：“使受助者能够合乎人类尊严地生活”。
反窥现实，一些社会救助行为在这个方面不免考虑不周。不论是企业赞助、单位捐赠、政府慰问，都喜欢大张旗鼓地搞捐赠仪式，让领导、捐赠者与受赠人合照、录像，再大肆宣传，不太顾及受赠人的颜面。为了杜绝不合条件者申请救助款，主办单位往往采取将受助人张榜公示、接受举报的笨办法，让受助者的尊严荡然无存。一些贫困中学生、大学生怕打上贫穷烙印后被人瞧不起，干脆放弃申请救助。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会救助的特点有哪些？全面、客观化、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的社会救助？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市社会救助办公室的一名工作人员，当前我国的社会救助缓慢，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快社会救助的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会救助的走向”这一话题写一篇文章，字数在600字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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