2015山东公务员考试申论押题卷：城市规划-申论-时政百分网

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2015山东公务员考试申论押题卷：城市规划

2015/5/19 8:20:31 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015山东公务员考试申论押题卷：城市规划。内容提要：假如你是F市城市规划建设办公室的一名工作人员，当前我国的城市规划面临诸多问题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快城市规划的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015山东公务员考试申论押题卷：城市规划

1.近年来，“短命建筑”层出不穷。中国青年报社会调查中心的一项调查显示，85.8%的被调查者表示自己所在城市有过“短命建筑”。笔者以为，“短命建筑”现象之所以会司空见惯，原因是多方面的。长官意志是其一。《城乡规划法》规定，规划一旦实施就不能随意更改。但实际上，一些地方“换一届班子换一个规划”的现象并不少见。城市规划各自为政导致开发建设无序是其二。在2014中国城市规划年会上，中山大学规划设计研究院院长李立勋指出，在同一个城市空间上，各个部门分头作规划，彼此间缺乏协调甚至在规划要求上相互冲突，导致了开发混乱和建设成本增加。城市规划缺乏科学性和透明度是其三。经过缜密论证，在编制规划时实施“一揽子”决策，并将规划过程透明化，在项目建设前将方案进行“全民听证”和“有效听证”，广泛收集听取民意，是避免城市建设“瞎折腾”的有效方法。

2.依据中国青年报社会调查中心的调查结果，公众对交通规划满意度不高的现象在不少城市都存在。现实中，尽管法律要求制定规划要事先征集公众意见，但在具体操作层面，囿于工程建设多有完工的“最后期限”，如若广泛进行民意调查，很可能会延误决策时间和工程进度，因而，公众意见征集过程容易缩水。而如果一项涉及公众切身利益的工程，在规划建设中不充分汲取公众意见，就很可能降低群众的满意度。
事实上，在城市交通的规划建设中忽视民意，建设出的交通设施往往会缺乏人性化。举个简单的例子，现在不少城市，每天乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计，但不少换乘车站并没有划定停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主干道两侧，都停满了私家车。而出租车也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。这些难题，如果在规划设计阶段认真征求公众意见，大多是可以避免的。

3.传统的城市功能区布局方式，使我国大城市交通需求量居高不下。城市功能区通过资本、人才、物资、信息、技术等资源的空间聚集，发挥规模效应，在有限的空间创造更大的经济产出。但是这种聚集必须是适度的，过度的聚集会带来负面影响。大城市由于人口多、土地资源紧张，更易于产生过度聚集。正因为如此，20世纪70年代起，欧美发达国家开始在大城市倡导多核心的发展模式，以此分散功能区，避免过度聚集。而我国大城市至今仍普遍采取传统的功能区布局方式，例如北京的功能区发展基本符合美国学者早在1925年提出的同心圆城市结构，商务区、商业区等经济功能区主要集中在二环及其周边，居住区等非经济功能区由市中心向外扩散分布。这就导致居民就业主要集中在中心城区，居住则主要分布在周边区域。上班高峰时千军万马往市中心涌，下班高峰熙熙攘攘往市外围赶，日常出行的目的地距离远，交通需求量也就大。
其次，城市建成区面积扩张，使大城市交通需求量激增。过去20多年，我国城镇化快速发展。从1990年到2010年，全国城市建成区面积从1.22万平方公里增长到4.05万平方公里，增加2.32倍。同期北京市区建成区面积由不到400平方公里增加到1200多平方公里，上海市区建成面积由400多平方公里增加到1500多平方公里。在传统的功能区布局方式下，建成区面积扩张，交通需求量随之增加。打个通俗的比方，当城市拓展到四环时，家在四环边、工作在二环内的一人上下班大约需要行驶5到10公里；当城市拓展到五环时，家在五环边、工作在二环内的一人上下班则大约需要10到20公里。如果忽略人口密度的差异，城市建成区半径每扩张1倍，人均交通需求量将增加约1倍，总交通需求量增加约7倍。

4.国务院批复的天津城市总体规划有以下突出特点：一是在城市性质上，突出了将天津市逐步建设成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位。强调了“国际港口城市”、“经济中心”的城市职能和“生态城市”的发展目标。要积极构筑高层次的产业结构，进一步完善城市功能，将天津建设成为现代制造业和研发转化基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心、区域性综合交通枢纽和现代服务中心，生态环境良好的宜居城市。二是突出了发展重点，落实了国家对滨海新区的功能定位：“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。”要通过改革开放、科技创新、产业聚集、功能辐射，逐步实现滨海新区的定位，更好地带动天津发展，服务和带动环渤海乃至全国经济社会发展。三是在总体布局上，体现了区域与城乡统筹发展的原则。提出了“一轴两带三区”的发展格局，形成以“武清新城———中心城区———滨海新区核心区”构成的城市发展主轴，将京津塘高速公路走廊作为城市主要发展方向，加强环渤海地区内各类要素的对接和流动，加强区域性基础设施建设，促进环渤海区域的经济协调。四是坚持可持续发展。通过优化产业结构，提高水资源利用效率，充分利用优质高效的清洁能源，强化工业、交通和建筑节能，解决城市煤烟、工业废气、汽车尾气等问题，不断改善城市环境质量，实现生态环境的良性循环。五是坚持以人为本，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，不断改善人民群众的生活质量。十分重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，在布局上做好交通、教育、医疗等关系人民群众切身利益的公共服务设施的安排等。

5.高尔夫球场遍地开花，折射出了城市规划的“贵族化”。然而，城市规划“贵族化”并非上述城市的“专利”。仍以高尔夫球场为例，近年来很多地方的群众除对高尔夫球场过度扩张、无序发展表示忧虑之外，对其疯狂侵占土地、破坏生态和掠夺水资源也表示愤慨。
高尔夫球是一项“贵族运动”，并非人们生活的必需。维护球场草坪的奢侈用水，更是对有限水资源的一种变相侵占和掠夺。一边是农田龟裂、庄稼枯死，群众生活用水紧缺，一边却是高尔夫球之类的“贵族运动”造成水资源严重浪费，如果以牺牲大多数人的公共利益为代价，成就少数人的贵族运动，那么，这种近乎掠夺式的“休闲”开发必须严加遏制。

6.近年来，很多地区遭受严重的旱灾，而且，北京等地又是严重缺水的城市，试想，如果能通过科学有效的举措，把雨水回收并充分利用，这既是对科学发展的生动践行，也有利于保持自然生态的平衡。比如，在法国巴黎，在进行城市规划时，设计了很大的地下排水系统，既能存水又能排水。日本的城市内涝问题以前很严重，但他们从上世纪80年代开始发展地下空间，在修车库和地铁的同时，在地下修建了很多储存雨水的装置。他们的工程规模很大，甚至形成了地下河。
而在我们国内，城市排水系统大多是用管子做的，规模要小得多。无论如何，面对城市排水管网严重不畅的现实，值得我们认真反思。事实上，对于很多水资源紧缺的城市来说，雨是喜雨，降雨本来应当是好事，但必须要把好事做好，因此，希望各地能在排水管网规划以及雨水回收等方面取得重大突破。此外，对于社会各方来说，我们也应当在降雨中及时清理路面废弃物和水箅子上的杂物，保障雨水及时排放；我们可以做到打开路灯，加强雨中的照明；我们应该随时监控，在第一时间发现道路积水情况并能紧急采取针对性措施等等。

7.按照《规划法》程序要求，地方政府负责编制城市规划，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，然后向上级人民政府报请审批才能实施。“任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告”。自然，也应包括人民政府本身。正由于城市规划的稳定性和权威性，才能保证城市建设的统一性、连续性和前瞻性。

但现实并不乐观。正如王希山所说，“我这段经历正是海口市政管理多年来严重不规范的缩影”。其实，频繁变更城市规划又何止一市一地。特别是随着经济不断繁荣和城市化进程的加快，许多地方反复变改规划部局，以适应城市扩张和经营的需要。有的几乎到了不受约束，随意、随便的程度。所以要“朝规夕改”，自然有目光短浅的因素。原设计规划缺乏科学的论证和预测，导致规划赶不上变化，远远落后于经济的飞速进步，从而明显限制了城市发展规模。但更多的是，为政者缺乏对规划权威的应有尊重，“新官不认旧规”，而且凭想当然办事，靠拍脑袋决策，甚至把城市规划当成了彰显政绩的手段。以至于这届为政者喜欢高楼大厦，就一律比拼建设高度，下届管理者喜欢绿地休闲，高楼大厦顿时灰飞烟灭。挖了填，填了挖，拆了建，建了又拆，成了不少城市建设的景观。而城市规划和建设，也成了为政者个人爱好品格的晴雨表。

8.随着中国进入高铁升级时代，高铁线路对沿线城市，特别是枢纽城市的经济正产生越来越重要的影响，“高铁经济”效应日益明显。以清远隔壁的高铁韶关站、郴州站为例，都可以看到明显的“高铁经济”痕迹。但在清远，“高铁经济”效应并不太明显，周边商业配套设施几乎是空白。“高铁一响，黄金万两”，在清远并没有得到体现。
可以这样说，高铁清远站之所以不但没形成“高铁经济”，而且还因交通配套不完善等方面受到乘客诟病，关键原因就是建造之前缺少超前规划。
在清远，因为规划滞后而造成社会问题的事例并不少见。以停车位为例，清远不少地方可谓是一位难求。之所以出现这样的窘迫现象，很大原因是过去在城市规划和建设时没有充分考虑到汽车数量的增长。想要***汽车激增带来的各种问题，必须以前瞻性的眼光，根据城市实际和汽车发展的形势，进行合理规划，才能在有限的城市空间里开辟出畅通无阻的“通道”。
规划滞后，后患无穷，事后整改，成本巨大。所以，清远今后的规划更应该站得更高来考虑问题，要注重公共服务均等化，统筹城市公共资源的投放，注重经济、社会和环境综合效应，搭建既能满足当今需要，又有利于长远发展的城市平台，从而奠定城市发展的基础。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市规划中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何减少城市规划造成的市政浪费？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是F市城市规划建设办公室的一名工作人员，当前我国的城市规划面临诸多问题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快城市规划的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市规划的路径”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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