2015黑龙江公务员考试申论押题卷：购买公共服务-申论-时政百分网

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2015黑龙江公务员考试申论押题卷：购买公共服务

2015/5/16 10:04:39 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015黑龙江公务员考试申论押题卷：购买公共服务。内容提要：假如你是Y市公共服务建设办公室的一名工作人员，当前我国的公共服务滞后，政府购买公共服务质量差，民众批评意见大。请结合所给材料，分析现实，写一则加快公共服务建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015黑龙江公务员考试申论押题卷：购买公共服务

1.政府如此购买公共服务，背后是变相的利益勾结，这比亲自提供公共服务要耗费更多财政资金。一些政府部门在购买公共服务时，甚至还大搞“暗箱操作”，变相阻挠改革。比如将公共服务项目发包给下属企事业单位、“官办”社会组织，美其名曰购买公共服务，实则换汤不换药，养人又养事。这样的行为，让公共服务“卖”得不清不楚，“买”得不干不净，颇有借助行政部门的强势地位和资源优势，依靠购买公共服务之风赚钱之嫌。
防止政府购买公共服务成为“腐败新灾区”，需要为之打一针“阳光防腐剂”。哪些服务可以向社会购买，购买资金来源如何确立，购买流程如何规范地公开，如何有效监督等，都需要制度来规范，需要制定阳光操作规程，也需要保障公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。否则，政府购买公共服务就会变成无头苍蝇，政府即使购买了公共服务，公共财政未必没有多花，社会净福利未必会增加。

2.政府购买公共服务，不像采购电脑、文具等硬件那么简单，它的实现最终要靠每一个个人的行动，此时，人就是影响政策能否实现的最大变量。而政府外请的服务者与内部管理者之间最大的差别就是身份，说白了，就是人们常说的“有编制”与“没编制”的区别。这种身份壁垒的存在，已经让一些地方的改革陷入“增量不提质”的矛盾当中：参与公共服务的人数增加了，但由于内耗太多，反而使服务的质量和水平得不到提高。
其一表现在权责不清，政府购买公共服务不是请人为自己代劳，而是将政府不便完成或者完成得不好的社区服务、慈善救助等服务内容交由能更好完成的社会组织来实现。但在现实中，个别部门却把辅助理解成代劳，让不具有执法资质的聘用人员参与执法工作，最终出现问题却又一推了之。

3.以往我国政府的政绩考核评价属于组织部门，这些考核实际上是对干部的考核，而不是对政府职能的考核，这种考核对于促进政府提高公共服务能力的作用非常有限。以结果为导向进行公共服务评价，应建立一种政府、研究部门和媒体（公众）组成的三元评价机制。政府是公共服务的主要提供者，是主要的信息来源；研究机构和媒体则相对中立，研究机构负责提供评价的方法和出具评价的结果；媒体则反映公众意见，并成为公众、政府部门和研究机构的沟通渠道，当然它们也有自己独立的判断标准。在目前情况下，由这三方共同完成对公共服务的评价是一种较为可行的选择。

4.凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，这样做，一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率；另一方面有助于加快解决公共服务产品短缺问题，同时形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是“惠而不费”的好事。
尤其应当看到的是，不以营利为目的的公共服务业，是现代服务业的重要组成部分。一旦政府更多地向社会力量购买服务，就势必加快公共服务业的发展。公共服务业的主体有政府机构，有专司提供公共服务的公共企业，有不以营利为目的的社会企业；也可以是以营利为目的的存在于生产者服务业、消费者服务业和配送服务业的企业，不过，它们一旦参与政府购买公共服务的竞标并获中标后，就将不以营利为目的提供公共服务。由此可见，政府向社会力量购买公共服务，将直接和间接推动产业结构调整，加大相关服务业企业发展的市场机会，进而产生产业发展效应。

5.一些地方和部门将政府购买服务视作权力寻租、利益扩张的工具，故意选择下属社会组织或其他有利益关联者。对此，必须坚持阳光透明的原则，通过设定招标资质门槛，畅通信息发布渠道，强化惩处问责机制，杜绝政府购买公共服务中的腐败行为。
其三，完善科学评审，保障服务质量。政府向社会组织购买公共服务，对项目管理水平提出新的考验。有关部门要在调研和论证的基础上，制定公共服务评估的具体指标和标准，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，通不过评审的不能再参与采购竞标，从而确保群众享受到丰富优质高效的公共服务。

6.古人说，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，认为要在物质需求满足之后，才考虑文化、精神方面需求的满足。现在不同于古代，公民“吃饭”的同时内在地产生“文化”需要，满足物质需求和满足文化、精神需求应当同步，公共文化服务特别是基本公共文化服务，与公共安全、公共交通、义务教育、基本医疗、保障性住房等一样，都是公民应当享有的基本公共服务，是民生保障不可缺少的基本内容。从公民权利的角度看，文化权利是公民的一项基础性权利，以政府之力主导或提供基本公共服务，构建现代公共文化服务体系，是公民行使文化权利、实现文化权益的根本保证。
然而，一段时间以来，一些地方和单位对公共文化服务投入不足，保障不力，致使公共文化服务资源分布不均，供应严重匮乏，甚至出现“空心化”、“荒漠化”局面。一些地方不惜投入巨额财政资金，在大城市和中心城区修建高大巍峨、美轮美奂的音乐厅、大剧院，为权贵阶层、精英人群提供“高级”文化享受；而在中小城市、基层地区和广大农村，却见不到一座像样的图书馆、文化馆。一些地方在发展公共文化事业、提供文化服务方面缺规划、缺思路、缺资金、缺人才，公共文化设施建设和文化服务几乎是一片空白，大量粗鄙低俗、“乱力怪神”或封建糟粕乘虚而入，污染了群众包括青少年的心灵，败坏了社会公德和社会风气。这种不合理且严重不利的局面亟待改变。

7.以“平等享有劳动就业权利”为例，也不乐观。每到年根儿，让进城务工人员和当地政府最头疼的，即是欠薪难讨痼疾。这算不算就业应该享有的平等权利？至于社保、医保、住房公积金等需要驻在地政府拿出真金白银配比投入的大项，现实情形更不乐观。大多漂在大城市的青年，尽管年岁渐长，却很难获得与当地居民同等的社会保障服务。指望这样多年累积起来的不公平，通过一纸居住证就完全化解，并不现实。这不仅需要城市政府真正转变观念，承认外来流动人口的价值，还需要驻在地民众的理解。
与政府的决策犹豫相比，打消原住民的疑虑似乎更不容易。无论这种疑虑是否理性，但毕竟关乎一个群体的利益，原住民也有表达的权利。问题是，若是城市政府依然悬而不决，一旦听任这种情绪化的争吵演变为原住民与流动人口的利益对垒，良好的制度初衷很可能会在无休止的牵扯中消耗掉。

8.如何说话，说什么话，看似是个小问题，但因为公务人员具有公共身份，当那些偏离常规、违逆常理的“雷语”喷薄而出，就已经不再是简单的个人情绪表达，而成了公共服务态度不端正、公共话语表达能力低下的证据。“威胁我就是威胁党”言语虽短，却将部分基层政府的公共形象以及基层公务人员的素养，降低到了令人寒心的程度。这也说明部分官员、公务人员跟不上时代发展的步伐，还没有端正权力态度，没有学会科学说话、科学办事，还没有跟上新时代的群众需要、形势需要和社会需要。
新时代的官员，应该把公共服务能力的提高放到重要位置。其一，应该提高公共话语能力，让说出的话更符合公共身份、相关政策和法规精神。其二，要提高互联网办公意识、服务意识，将每句话当做公共服务的延伸。其三，提高对群众的敬畏感。“雷话”不断，信口开河，表明有的官员还是没有将群众放在眼里，应该通过问责等制度倒逼、制度处罚，端正其对群众的态度。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共服务购买中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。子数字300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快公共服务的购买步伐？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市公共服务建设办公室的一名工作人员，当前我国的公共服务滞后，政府购买公共服务质量差，民众批评意见大。请结合所给材料，分析现实，写一则加快公共服务建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的购买路径”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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