2015黑龙江公务员考试申论押题卷：简政放权-申论-时政百分网

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2015黑龙江公务员考试申论押题卷：简政放权

2015/5/15 8:34:07 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015黑龙江公务员考试申论押题卷：简政放权。内容提要：假如你是Y市简政放权办公室的一名工作人员，当前我国的简政放权缓慢，民众对此批评声音很多，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快简政放权的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015黑龙江公务员考试申论押题卷：简政放权

1.判断经济发展的成本和创新创业积极性的变化，关键是看居民和企业尤其是小微型企业的经济行为和结果。居民和企业接触最多的是基层政府。所以，最基层政府彻底按要求取消不合理管制，是简政放权的最后一环，也是最关键的一环。数据显示，今年上半年全国新登记企业168万户，同比增长57%，新登记私营企业从业人员1009万人，增长43%。对此不能盲目乐观，因为企业数量和就业人数的增长并没有完全体现在经济发展上，上半年GDP增速仅有7.4%，部分主要经济指标7月份甚至明显回落。

2.2012年，广东以深圳、珠海、东莞和顺德区作为试点，在全国先行启动工商登记制度改革。工商登记制度改革是简政放权的切入点和重点，其主要内容是梳理和压减审批服务事项，整合优化行政审批流程和压缩审批时限，从申报材料标准化入手实行行政审批标准化，通过电子网络推进行政审批一体化，由注重前置审批到注重事后监管。这一轮改革的突出特点是利用信息化平台突破取消前置审批后的市场监管瓶颈，有效激活市场主体，创新市场监管模式，在深化行政审批制度改革上迈开坚实的一大步。
工商登记制度改革打开了经营范围的“连环锁”，大大降低了市场主体的投资风险和经营成本，激发了广大市民和各类社会成员创业投资热情，有效地利用了蕴藏在民间的丰富资源。工商登记制度改革打破了注册资本的“玻璃门”，解决了筹集资金的难题，有利于创业者获得主体资格进入市场，改变了潜在投资者只能隔着“玻璃门”在市场外观望的局面。工商登记制度改革敲开了企业住所(经营场所)登记的“铁闸门”，住所和经营场所分开各自独立登记，允许“一址多照”和“一照多址”，家庭住宅也可以作为企业住所登记，小微企业有了更广阔的市场空间。

3.简政放权，是转变政府职能的突破口。它是确保市场在资源配置中起决定性作用的保障，关系到政治、经济、社会领域的改革能否顺利进行，其要义更在于还权于社会。目光仅盯着取消和下放的数量多少远远不够，更要准确政府职能定位，划清权力边界。政府该管什么不该管什么、社会要什么不要什么看透看明白，大家各司其职、各履其责，去创造更有序的发展环境。而在健全宏观调控的基础上，最大限度减少政府对微观事务的管理，给予社会、市场更多自主性，则是释放社会活力的必要选择，也是提升政府治理能力的必要选择。在市场经济条件下，让市场在资源配置中起决定性作用，让各商品要素自由流动，就得放掉该放的权、管住乱伸的手，做到“行于所当行，止于所当止”，而非“行于未必当行，止于不得不止”。
当前，社会对简政放权的理解还存在一些误区。有观点认为，“简政放权”就是彻底放权，政府被踢出局。这当然不对。还有观点认为，“简政放权”是把中央的权力下放到地方，是还权于下级政府，这更值得警惕。比如，在本次下放和取消行政审批目录中明令取消“房地产经纪人”等职业资格认证，但若上面放下面收，岂不是 “把衣兜里的揣进了裤兜”，“新瓶装旧酒”？如此一来，很可能又出现新的权责不分、职能不明的局面。“中央明令取消的要不折不扣地放给市场、社会，不得截留”，这里强调的就是地方政府、下级政府不要会错意。简政放权最重要的是理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，囿于地方或部门利益的小圈圈而该放的不放、该简的不简，显然与此背道而驰。

4.如果考虑到一些其它收入，如土地出让金，国企收益等，中国的宏观税负水平，已经超过了40%。据世界银行的调查，发展中国国家的宏观税负，应该在30%以内。去年我国人均GDP不到7000美金，在全球排名80位之后，属于低收入国家。在金砖四国中，仅高于受制种姓制度的印度。按此标准，中国的宏观税负过高。
说尊重市场，喊破嗓子没用，经济持续走低，无数企业尤其是民营企业嗷嗷待哺，急需减税以给全社会松绑，在此情况下，宏观税负不降低，就不可能说实现了简政放权，而是越绑越紧。未来，中国在减官的同时，急需降低宏观税负，还利于天下万民。别跟老百姓抢钱。

5.李克强总理说，给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策。这些政策，有些已经落地生根，有些则将在更大范围内推广，其带来的效应不可估量。它将直接鼓励高层次人才引进、拓宽科技企业融资渠道，并支持科技型企业的成长需求，继而达到股权和分红激励的范围尝试。对于创新创业的企业来说，这些利好要远比账面上的利润更加激动人心。
何止是中关村，简政放权解放了太多的市场包袱，也赋予了创业更多的惊喜：从上海自贸区“负面清单”管理模式，到天津滨海新区“一颗印章管审批”；从《经济半小时》报道的绥芬河商户半天拿到中俄贸易营业执照，到重庆削减一半工商登记审批……过去的一年，简政放权用实质性举动坐实了市场高人气和国民高关注的热词排行。

6.清理评比达标表彰评估工作，是党中央、国务院从党和国家工作全局的高度作出的重要决策，是转变政府职能、创新政府管理、简政放权的重要内容。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。政府部门较多地运用评比达标表彰手段，与政府管理性质不吻合，也影响了市场的公平竞争，必须进一步加大清理力度。
清理评比达标表彰评估项目，有利于加强党风政风建设。党的群众路线教育实践活动要求，坚决反对形式主义，认真清理各类评比表彰和达标活动。当前，有的地方和单位开展评比达标表彰活动，追求轰动效应、不顾实际效果，成为流于形式的形象工程、政绩工程，在清理评比达标表彰评估工作中，必须正风肃纪，紧扣为民务实清廉要求，坚决取消这类项目。

7.社会颇为关注大学生“就业难”，一些年轻人暮气沉沉安于现状不愿创业。如何缓解就业压力，让年轻人迸发出创新的活力和创业的激情，也需要继续简政放权。现在很多80后和90后，还真的没有太多耐心去跑那些繁杂的手续。继续减少审批项目，简化办事手续，才能让更多中小微企业如雨后春笋一样涌现出来。继续简政放权，才能更好地解决就业、鼓励创新。
值得提醒的是，各地方和部门也要跟上中央简政放权的节拍。以往的教训显示，很多审批权放到地方后就很难再往下放，形成了审批改革的“肠梗阻”。过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目”成了一个通行的模式。其背后的重要支撑，就是各类行政审批事项。

8.简政放权，要放多少才合适，没有一个客观的、具体的标准，以下放权力的数量来评价简政“含金量”也未必准确，或许那些“压箱底”的才是真正“好货”，但有一个主观的、终极的标准，那就是群众的满意度。说到底，简政放权就是一场政府与市场、政府与社会的权力再分配过程，简了多少政，放了多少权，与群众利益直接相关；放得够不够，效果好不好，群众最有发言权。因此，群众满意度应成为各级政府简政放权的依归。
应该说，对简政放权过程出现的“中梗阻”，群众是不满意的。顶层简政放权决心很大，力度不小，部分地区和部门在执行过程中却“挑肥拣瘦”，有利就执行，无利不落实，以致出现“上焦、中温、下凉”的怪现象，让简政放权效果大打折扣。对“放小权、抓大权”，群众是不满意的。放的是“边角料”，抓的是“紧俏货”，看上去下放了不少，实际作用却不大，也难以让群众点赞。对简政放权没有一放到底，被“红顶中介”截留接盘，群众是不满意的。具有官方色彩或背景的中介机构——“二政府”审批，未必比原来的行政机关审批更公平。对某些行政人员在简政放权之后当甩手掌柜，不作为，群众是不满意的。

1.根据所给材料，请概括归纳我国简政放权面临的阻力有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的简政放权？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市简政放权办公室的一名工作人员，当前我国的简政放权缓慢，民众对此批评声音很多，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快简政放权的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“简政放权的第一步”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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