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2015山东公务员考试申论押题卷：公立养老

2015/5/13 8:27:37 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015山东公务员考试申论押题卷：公立养老。内容提要：假如你是Y市公立养老办公室的一名工作人员，当前我国的养老群体数量庞大，财政资金难以为继。公立养老院面临诸多问题，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公立养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015山东公务员考试申论押题卷：公立养老

1.目前的公立养老院，存在着公益和盈利的双重属性。中国的公立养老院建立的初衷就是收养和安置城市中无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人的“三无老人”，这是保障属性，且至今未剥离；自八十年代以来，由于国家财政拨款不足，公立养老院又都开始接受“自费收养”，进行“适度自营”，以盈利补贴公益，这是盈利属性。这样的客观后果是，公立养老院既可以以公益的名义向上索要拨款，又可以以经营的名义向社会收取费用。
当然，假如确实不得不以经营补贴公益，又确实完成了公益的任务，那么也无可厚非。不过目前的问题是，在保障方面，公立养老院门槛越来越高，一些本该得到保障覆盖的“三无老人”因为“没关系”或有病等原因被拒于门外；而在经营方面，公立养老院火爆的最大原因是其“物美价廉”。广州市老人院中入住的高伯向记者坦承，自己每月能领到8000多元的退休金加补贴，而包括住宿、伙食、护理等费用在内的养老开销每月只有1300元，入住公办院几乎“零负担”。那我们必须提出疑问，到底是养老院的经营补贴了公益收养，还是国家的公益拨款补贴了经营？目前的经营行为有无背离“以经营养公益”的初衷？

2.现在中国各地的养老院呈现出严重的两极分化态势。像北京公立养老院这种少数国家重点扶持的明星养老院，数量奇少，普通老人根本享受不到。而大量乡镇养老院，食、住、医、护等条件比较差，仅能维持基本的生命需求，不到万不得已，没有人愿意住进去。
“贵族养老院”住不起或住不上，条件很差的养老院没人愿意住。中国急需的是大量价格适中、基本养老条件比较好、普通市民能够承受的养老院。而这样的养老院，仅仅靠地方政府一时心血来潮拨款建一两个“样板养老院”远远不够。只能由政府引导，采用市场机制，调动企业、机构等全社会的力量来完成。

3.民办的是住不起，公办的是不想住，构成了时下养老院结构失衡下的两难选择。政府投入大量资金用于建设养老机构，体现了对这一问题的高度重视，然而大包大揽的结果，就是无以正视养老需求的差异化，人为造成了结构性失衡和资源的浪费。
业内人士认为，政府投入所办的公办养老院，主要存在两方面缺陷，一是由于公办养老院全部由政府财政投入，没有运营成本压力，在服务质量上缺乏提升的动力；二是财政投入有限，提升服务质量受限。这就导致很多老年人排斥公办养老机构。从国际上看，“公办民营”是实现破题的有效出路，一方面，在现有基础上，政府将办养老服务机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，由社会力量和民意资金参与经营，从而达到经营的专业化和服务的优质化；另一方面则是采取政策扶持方式，对民营养老院给予必要政策扶持，或者由公共财政购买相应的服务。再辅以严格的管理和监督，实现市场对接和公益兜底的养老事业，才会避免养老床位空置的体制性尴尬。

4.据统计，全市现有400余家养老机构中，有212家为公办性质。针对部分公办养老机构“入住难”的现状，市民政局福利处相关负责人表示，作为承担政府“兜底”责任的公办养老服务机构，政府将出台该办法以确保城市“三无”老人、农村“五保”对象中的老年人和低收入失能老年人，能够享受到政府办养老机构所提供的服务，办法出台后将按“新人新办法、老人老办法”的原则进行，对现有公办养老机构中已有的老人进行妥善照顾，这也将是解决公办养老院“入住难，排队长”的主要举措。
该负责人表示，将来每个区县将建有一所不少于400张床位的区级养老机构，以及一所不少于200张床位为失能失智老年人服务的特殊护养院，同时还将加大政府办养老机构“公建民营”的改革力度，改造乡镇养老机构的设施设备，完善功能，向周边社区托老服务提供支撑，重点为本地域失能老人提供服务，大幅提高床位使用率和服务效能。

5.毫无疑问，养老是一个公民社会的责任，是社会公平与正义的衡量尺度。社会上有一句话，叫做关心老人就是关心我们自己。这个话其实有着很深的含义，而绝非口号式的煽情。从整个社会的发展而言，我们也必须有一套合理的养老保障系统，这对于促进经济社会的发展与进步，会起到一个积极的保障作用。所以养老这件事儿，既关涉自身利益，同时也牵扯国家与社会的整体利益，我们必须予以高度重视。
谁来养老？养老的主体究竟是谁，这个问题还存在许多争论。有人提倡家庭养老，但在现实的经济条件下，有心无力。也有人提出养老的主体应该是政府。公立的养老制度，是政府提供的公益性保障形式。但是在市场经济条件下，完全让政府承担这样的角色，似乎也是勉为其难。而且其提供养老服务的质量更难以保证。关于市场应成为养老主体的观点，由于其高昂的价格和无序的竞争状态，而倍受人们的诟病。由此引出下面这个问题。

6.政府投资建设的公办养老机构承担的是托底功能，发挥的是托底作用，主要优先保障孤老优抚对象以及经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的养老服务需求。而公办养老机构转制之后，虽然仍然明确了托底功能不变，但是，随着政府的优惠政策和财政资金投入的减少，转制后的公办养老机构必须获得更多的资源，来保证自身运营和盈利。毕竟转制后的公办养老机构不是慈善机构，公益性在消褪，必定会更多地考虑经济利益。只要监管没跟上，极有可能将政府投入的承担托底功能的公共养老资源用来牟利，供给不符合托底条件但出得起、愿意出更多养老费用的老年人。另一方面，公办养老机构在管理、配置、设施、服务、经验等方面都比大多数民办养老机构要强不少，公办养老机构转制，实行市场竞价入住机制，作为优质养老资源的收费标准必定会更高，从而直接抬高养老服务业的收费标准，加重居民养老负担。尤其是公办养老机构的土地等资源取得是无偿或者廉价的，转制之后这些优惠都将失去，直接提高养老机构的运营成本，而要收回这些投入成本，只能靠涨价一种方式。如此一来，政府投入的优质的养老资源、硬软件设施更为完善的养老资源会逐渐集中到经济条件相对较好的老年人身上，而需要托底的贫困老年人只能接受劣质的养老资源，真的只是满足死不了的托底需求。

7.作为原来的街道敬老院，这里在高峰期曾有过70多位老人入住，随着农村城市化和深圳特区一体化进程推进，供养对象逐年减少，2011年改造前仅住着5个人。公共养老资源严重闲置浪费的同时，整体养老需求却难以满足。据深圳民政部门估算，到2015年，深圳老人占全市人口比例在9%至10%之间，即深圳常住老年人口将达到100万人。而深圳全市目前仅有养老机构30家，可提供床位4894张，基本上是176名老人“争”一个养老床位。
　　“以前是政府一管就死、一放又乱。现在经过改革，把行政化手段转为市场化运作，引入社会机构把市场资源充分地调动起来。”坪山新区改革办王勇军谈及颐康院的社会化改革效果时称。
据介绍，通过创新公共服务供给模式，坪山新区不断鼓励和引导社会资本参与养老事业发展。依据规划，坪山新区将进一步合理配置养老资源，打造“9064”养老模式，即90%居家养老，6%社区养老，4%机构养老。

8.北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，这三家市属养老院地理位置优越，共有床位2500张左右，占北京市公办养老院床位数的1/10。有一位老人的家属告诉《中国经济周刊》，这三家养老院是北京市养老院的“招牌”，很难住进去。日前，记者前往北京市第一福利院采访，保安说，采访要有国家民政部和北京民政局的批准才能进去。

北京市民政局民宣教育处的一位工作人员告诉《中国经济周刊》，北京市第一社会福利院的行政级别比较高，里边住着很多领导。北京市第一社会福利院为正处级全额拨款事业单位，由市政府投资兴建，在行政级别上与北京市民政局的处室同级。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公立养老的现状？全面、客观、准确。字数在300字以内。简洁、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何加快我国的养老改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市公立养老办公室的一名工作人员，当前我国的养老群体数量庞大，财政资金难以为继。公立养老院面临诸多问题，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公立养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公立养老的蓝景”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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