红头文件代表一级组织，具有权威性。红头文件不能任意冲破底线，更不可以随心所欲乱颁发。现实中红头文件滥发的现象不少，有的推销烟、酒下达红头文件；有的像节假日值班的小事也下个红头文件；甚至还有的因为食堂伙食差也下个红头文件。个别现象、额外的话题本无须下发文件，只要个别通知，或者直接布置就行了，为何非得弄出个文件来？究其原因无非是，以文件的形式下达，可以认为是重视，而更主要的是带有强制性，你不服从也得服从。
   现实中，有两点必须要重申。一是从效力上讲，“红头文件”低于法律、行政法规和规章，属于非法律文件。当红头文件与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。二是早在2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府要建立起规范性文件备案审查制度，以“堵住一些违法、不当的规范性文件”。可见，我们既有根治问题文件的法律基础，也有消灭问题文件的现实需求。但遗憾的是，问题文件总是“野火烧不尽，春风吹又生”。
   “红头文件”虽然是一种权利行为，但在法律面前，却和市民的权益完全平等的。也就是说“红头文件”如果侵犯了公民的利益照样要付法律责任。而在这件事上，公证处多收费已成铁的事实，退还多收的钱款更是理所应当，如按常理公证处不仅应该主动上门退款，更应当向市民赔礼道歉。而现在不仅没有道歉，反而以“红头文件”的形式指令市民但公证处办理退款，这不仅是一种极度的傲慢，更是对公民尊严极大不尊重。
   “红头文件”虽然是一种权利行为，但在法律面前，却和市民的权益完全平等的。也就是说“红头文件”如果侵犯了公民的利益照样要付法律责任。而在这件事上，公证处多收费已成铁的事实，退还多收的钱款更是理所应当，如按常理公证处不仅应该主动上门退款，更应当向市民赔礼道歉。而现在不仅没有道歉，反而以“红头文件”的形式指令市民但公证处办理退款，这不仅是一种极度的傲慢，更是对公民尊严极大不尊重。
权力都有其使用的边界，一旦越过这个边界，即便其“作为”的目的和初衷是良好的，也属“越位”。可是，一些政府部门在权力使用时，却根本没有顾及到这一点，以为权力是通吃的：不仅工作的问题要管，生活的问题也要管；不仅行政的问题要管，市场的问题也要管……所以，权力就出现了越界与扩张，红头就发生了“错位”。
 
 
 
1.根据所给材料，请概括归纳我国红头文件的主要表现？全面、客观、准确。字数在300字以内。
 
 
2.结合所给材料，试分析如何遏制我国的红头文件？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
 
 
3.假如你是Y市红头文件管理办公室的一名工作人员，当前我国的红头文件众多，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快遏制红头文件的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

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