2015湖北省选调生考试申论押题卷：社会抚养费-申论-时政百分网

	24年5月4日时政热点一点通及每日试题 24年4月22日时政热点一点通及每日试题 24年4月15日时政热点一点通及每日试题 24年4月14日时政热点一点通及每日试题 24年4月13日时政热点一点通及每日试题 24年4月12日时政热点一点通及每日试题 24年4月11日时政热点一点通及每日试题 24年4月10日时政热点一点通及每日试题 24年4月9日时政热点一点通及每日试题 24年4月2日时政热点一点通及每日试题

2015湖北省选调生考试申论押题卷：社会抚养费

2015/4/29 8:53:11 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015湖北省选调生考试申论押题卷：社会抚养费。内容提要：假如你是Y市社会抚养费管理办公室的一名工作人员，当前我国的社会抚养费管理不当，公开不及时，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快社会抚养费管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015湖北省选调生考试申论押题卷：社会抚养费

1.一些地方政府年底需要发福利了，就想到了这笔钱；一些权力部门吃喝账报销不掉了，也能想到这笔钱；一些基层单位想公费旅游了，还是靠着这笔钱；甚至一些部门“临时工”工资开不掉了，也能想到这笔钱。
　　社会抚养费，本应“取之于民用之于社会抚养”，而现在普遍“取之于民用于糊里糊涂”。如果说现在群众对国家征收社会抚养费有意见，不如说意见的焦点在“抚养了谁”的问题上。
　　维护计划生育政策，维护社会公平，是征收社会抚养费的初衷。但是，现在这种初衷为了公平的办法，却造成了新的更大的不公平。这不仅让政府尴尬，也让群众内心不平衡。
社会抚养费之所以备受诟病，根本原因在于不公开不透明。一些地方之所以能够挪用和滥用这笔资金，恰在于暗箱操作让浑水摸鱼变得容易。

2.社会抚养费，不是税。若是税，则无偿，没有指定用途，用于一般性财政支出；但这是费，则属有偿，即谁受益谁付费，还要用途明确，取之何处，用于何处。社会抚养费征收的理论依据是“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”，因而超生者要对社会进行经济补偿，循此逻辑，所征收社会抚养费，也就应当用于社会公共事业。同时，由于属“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，收支情况也就须按《政府信息公开条例》第9条向社会公众主动公开。但无一省份公开用途，甚至广东、江苏两省计生委答复“属于内部掌握的情况，不能公开”，简直就是去向成谜了。
  按照《社会抚养费征收管理办法》第10条规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库……纳入地方财政预算……”，实行“收支两条线”管理。但是除了北京、上海等少数大城市，计生委工作经费是与社会抚养费完全脱钩，在很多地方，社会抚养费都是到县财政局拐个弯儿，又按一定比例返还计生部门了。譬如《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》就规定，社会抚养费省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用，也就是说有85%，使用权归县级计生委。

3.一些地方对社会抚养费的“遮掩”，或因标准、管理混乱，或是收支情况不明，处于无人监管的地带。审计署的审计报告显示，社会抚养费征收标准混乱，漏征、擅自挪用、截留款项等情况已是普遍现象。此外，不少地方表示，社会抚养费由县级计生部门或者委托乡（镇）和街道办征收，上缴县级国库，纳入县级财政预算管理，统一安排使用，收入和支出不挂钩。因此，省级部门不掌握基层的社会抚养费实际开支情况。这也是各地不愿公开社会抚养费的“统一理由”。但这是否也一定程度上映射出基层社会抚养费的监管缺失呢？
可喜的是，对此问题，相关部门不再讳莫如深，而是积极面对。11月1日，国家卫计委官网通告，要求辽宁、安徽等7省人口计生委限期向吴有水公开该省2012年度社会抚养费的收支情况信息。公开，是契合民意、顺应民意的举动。毕竟，就社会抚养费而言，既然其有着善意初衷，那就是“有公开才有正义”，不然，社会抚养费到底沦为“人头费”还是挪作他用，越不公开，越受质疑。毕竟，没有透明就没有真相，在没有阳光却有利益的地方，必然会让很多人觊觎。

4.除了暗地中饱私囊之外，还有明目张胆的社会抚养费“返点”，一些地方向执罚者的罚款返还比例高达80%。罚款者的工资、奖金、三公开销等等，都要仰仗社会抚养费，这样的单位是典型的“上级不拨钱，只给罚款权”。在此情况下，罚款已脱离惩戒减少违规的本来目的，“执罚经济”巴不得违规多多、财源广进。
由此，社会抚养费完全变味儿，原本是用于弥补超生给社会资源供给带来的负担，没成想钞票却落入了少数执罚者的口袋。罚款的人与想超生的人倒是实现了“双赢”，吃亏的又是谁？显然，社会成了冤大头，遵守计生规定的人心理也不平衡。对社会而言，计划外的新生儿将给公共服务、社会保障带来巨大的额外压力，这不是说一句公民理当享有公民权利就能解决的。计划内与计划外生育的孩子更将同时面临包括上学、就业在内的一系列的更强的竞争。超生罚款被随意收取并截留挪用，进而形成放水养鱼的“罚款经济”，对社会是一种恶性循环。其危害性不只局限在乱收乱支以及权力腐败，更会严重影响计生国策的执行落实。

5.《社会抚养费征收管理办法》第十条：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”但不少地方，社会抚养费并未全部上缴国库，而是“乡收县管”和“专款专用”。换言之，那些超生夫妇上缴的数目巨大的钱，很可能变成了部门的工资奖金。“社会抚养费”也许只是“官员抚养费”。如今部门官员在追查超生问题方面相当积极，就像打了鸡血般亢奋，其原因之一，也许正是背后的利益驱动。
   这背后的利益驱动，不仅让杨支柱夫妇受伤，更可能牵制公共决策，影响国家命运。现行计划生育政策出台于1980年，那年发布的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，明确强调：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。“三十年”大限已到，中国的生育率和人口结构也已天翻地覆，计划生育政策理当从头反思，重新制定。这不但事关每个家庭，也涉及社会结构与转型，但为什么公开讨论那么难，遇到那么大阻力呢？会不会跟有关部门不愿放弃“社会抚养费”这个巨大的利益有关呢？老实说，不能不令人生疑。

6.社会抚养费只征收不返还，对这样不成文的规矩，连计生部门自己都承认不合理。在获悉张金的情况后，芜湖某县社会抚养费征收管理局高副局长说，孩子出现意外，想要返还社会抚养费，于情于理说得过去，但是由于没有相关法律明确规定，谁也没有权力把钱从国库里拿出来。如此说来，只要《社会抚养费征收管理办法》不增订相关条例，此种不合理现象就得无限期延续下去。
  如果张金的遭遇属于孤例，不改也罢，问题是此类情形各地都有，比较普遍。如浙江东阳市民贾某第二胎超生了一个男孩，被计生部门罚缴社会抚养费8.5万元。一年以后孩子因患脑癌死亡，他们向金华市人口与计划生育委员会政法处提出退还要求，结果被拒绝。理由有三点：一、违反计划生育政策事实存在；二、罚款已上交国库；三、无法律依据可以退还本人。

7.对超计划生育者征收的社会抚养费，许多基层的干部群众都会俗称为计生罚款。现在看来，这可不是名词的区别，而是大有深意的。以此案为例，如果缴纳的是计生罚款，那么，罚款是对违反政策生育行为的处罚，它存在的依据就是发生了违法生育的事实，尽管现在孩子死了，违法事实还是不能抹杀的，因此罚款是不能退回的；而作为社会抚养费就不同了，这是对于超计划生育多消耗社会资源作出的补偿。既然如此，当超计划生育的孩子死亡之后，就不需要国家和社会作出补偿了，原来预交的补偿款岂不是应该退回？起码说，只需要付出孩子活着的这一年多时间的补偿费，80%以上应该退回吧？这正是小伙子要求退款的理由。
   就当地这位主管官员而言，他不是法律的制定者，说“要怪只能怪法律不健全”是有道理的。但从国家层面到各省的地方立法，在制定征收社会抚养费的规定时，怎么就只想到收钱，没有考虑到孩子死亡后退还社会抚养费的问题？教训固然可以总结，但起码说明当时立法粗疏，一个应该考虑到的问题都没有回答，才导致今天的被动局面。因而当务之急是完善相关法律。对社会抚养费征收法规进行修订。

8.社会抚养费的法律基础一直饱受争议。《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》的上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》“提倡”一对夫妇只生一个孩子。但条例送审稿则把提倡变成了强制要求。此外，关于社会抚养费征收目的是“调节自然资源的利用和保护环境”等理由，在社会及学界也不无诟病，有人便认为在经济发展到一定阶段，人口将是资源而非负担。
征收如何做到规范使用是社会抚养费必须迈过的第二道坎。由于在基层，计划生育是考核乡镇工作的重要指标，关系“一票否决”。因此，在收费手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由，甚至牵牛抢粮，未经人民法院批准强制征收等；有的地方则捆绑义务教育或户口登记等胁迫征收。这些突破法治底线的“执法”行为屡禁难绝。此外，具体征收标准不一导致政策扭曲走样，基层自由裁量权过大，由此带来征收环节滋生腐败的问题也不容忽视。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会抚养费的征收依据有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何规范我国的社会抚养费的管理使用？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市社会抚养费管理办公室的一名工作人员，当前我国的社会抚养费管理不当，公开不及时，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快社会抚养费管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会抚养费的管理之道”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

事业编考试学渣还阅读了：2014湖北咸宁市事业单位考试综合：公车治理

2014湖北宜昌枝江市事业单位考试社会管理

湖北公务员考试网原创内容第一站，如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。

（编辑：admin）

标签：2015湖北选调生考试申论模拟题押题

分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博人人网

相关阅读：

	【申论】 2025公务员考试申论写作素材积累300篇
	【申论】申论考试的测试效度是什么｜申论命题解读
	【申论】申论范文写作素材故事积累
	【申论】公务员考试申论写作素材故事积累：周处
	【时政】 2024年4月9日时政热点试题答案｜时事模拟题
	【模拟题】 2025事业单位考试公共基础知识模拟卷

加入收藏关于我们联系我们法律声明人才招聘免责声明网站地图订阅RSS 其他支付方式

考试题及答疑

财务及其他