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2015陕西公务员考试申论押题卷：基础养老

2015/4/24 8:29:25 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015陕西公务员考试申论押题卷：基础养老。内容提要：假如你是T市养老改革办公室的一名工作人员，当前我国的养老群体大，养老资金缺口大，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015陕西公务员考试申论押题卷：基础养老

1.在我国养老金双轨制改革迈出实质性步伐的语境下，似乎被遗忘、覆盖1亿多人群的城乡居民基础养老金，传出上调的利好。点赞之余，也要看到，这是2009年来城乡居民基础养老金的“首涨”。此次上调给人久违之感。
平心而论，我国的人口基数大，政府推行社会养老“全覆盖”，直接对全体城乡居民发放养老金，前所未有，更是社会保障制度完善的体现。但是，每月55元的基础养老金，象征意义也大于实际作用，对于绝大多数城乡老人来说，只是杯水车薪，根本无法维持基本的生活。

2.养老不公平，不仅是指“双轨制”带来不公，各省基础养老金差距巨大也会带来不公。那么，高达10倍的基础养老金差距是怎么形成的？原因至少有三：其一，由于上海属于经济发达地区，有钱投入养老保险，所以不断提高当地基础养老金标准。而吉林、河北等地目前仍然执行2009年中央规定的55元标准，即地方财政对基础养老金缺少投入。上海与吉林、河北的差距自然就拉大了。
   2009年至今中央规定的55元最低标准，一直没有调整过，而河北等地一直就把中央规定的最低标准当成自己的标准了。如果中央的最低标准不断上调，显然省际差距不会越来越大。据悉，当年制定55元标准的依据是2008年农村低保人均每月补助50.4 元。如今国家对农村低保人均补助已经达到116元，55元这个标准早就不适应社会发展。

3.伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能变弱，社会养老保障应运而生。1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。与家庭养老相比，养老保险制度具有长期性、稳定性，可最大限度分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。
  在我国，社会养老保险制度，经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程。在经济发展水平还不高的基础上，我们用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，人口老龄化速度快，加之历史因素等影响，养老保险制度虽已初步建立，但存在的问题还比较尖锐，有些问题至今仍没有解决。

4.新型农村社会养老保险（新农保）与城镇居民社会养老保险（城居保）是现有的四种养老方式中的两种，另外两种分别是机关事业单位养老保险和城镇职工基本养老保险（职保）。四种比较而言，“新农保”和“城居保”是兜底型的养老保险，彼此之间壁垒最小、转移接续最容易，加之之前多个省份的试点，二者合并已是水到渠成。因此“统一城乡居民基本养老保险制度”的消息甫一传出，就有学者提醒公众不要将“城乡合并”误读为双轨制的打破，前者是顺理成章，后者尚难以撼动。过度解读确应避免，只是城乡养老的并轨，还是给双轨制改革带来了一线光亮。
   现有养老保险的划分依据，白话说来，是城乡之间看户口、城镇内部看“单位”。这一明显带着计划经济胎记的划分方式，构成了现在社保设计的基本逻辑，在纳税人当中人为区隔出了多个群体、多个阶层，使得歧视性的社保制度在中国二十年来屹立不倒。现在的城乡并轨虽非直接针对双轨制，但打破了城乡二元结构，根本上就是在改变以“户籍”“单位”为落点的社保设计思路。这一社保“意识形态”的变革，无疑使得深层改革更为可期。

5.我国已经建立起世界上最大的社会保障计划，但养老保险还有约2亿人未覆盖，大部分是就业流动性强的农民工。近日有媒体称多部委与多套养老方案设计者们召开了为期两天的闭门会议，并在养老制度上达成了多项共识，其中就包括延长养老保险最低缴费15年的年限下限。就此，胡晓义首先说明，确实有这样的会议，但政府部门并未在会上发表任何意见， “多部门达成共识”的说法并不准确。
　　他表示，缴费年限确实与待遇相联系，如果都缴满15年后就停止缴费，其后果就是待遇水平会比较低。“我们是希望整个职业生涯中参保人能够持续缴费的。”胡晓义表明态度。
至于到底会不会提高15年的缴费门槛，胡晓义说：“这是个敏感问题，需要继续深入研究。”他也透露，一些典型国家设定了领取养老金的缴费年限上限，达到上限可全额领取养老金，否则就进行递减，“是设定最低限，然后做加法，还是设定最高限再做减法，其实差别不大，主要看参保人的意识习惯和接受度”。

6.公平公正改革政府机关公务员、事业单位员工、城镇企业职工的养老金待遇，简单的合并统一并轨，整齐划一他们的待遇，恐怕是不行的。
　　经济学理论认为，基尼系数过大会引起社会动荡，但基尼系数等于或接近零时，社会经济就会失去发展的动力。这对于在职人员如此，对养老金领取者也是如此。
然而目前依据政府机关公务员、事业单位员工及企业职工的身份差别来区别他们的养老金待遇，显然是不合理的。固然，这样的差别是有复杂的历史原因形成而加之于目前那些养老金领取者的身上，改革这样不合理的制度也不是短期内能够一下子解决，但是用这样不合理的制度来加之于并未参与那些历史原因的现在尚未到达领取养老金年龄的人们身上，那就是加倍的不合理。

7.现阶段在中国推行以房养老模式有一定困难。从传统观念特别是老年人的观念来说，将恒产、家业留给子孙后代观念浓重，也是在儿女面前成就性的体现之一。如果一辈子的产业——住房，最后被银行、保险等金融机构收走，人们难以接受。
从市场角度来说，商业银行、保险公司等金融机构开展这项业务面临较大的市场风险。根据目前畸高的房价评估住房价值，正好处于价格的塔尖位置。如果未来房价出现较大幅度下跌，金融机构就赔大了。美国的金融机构之所以敢于零首付给包括失业人员在内者发放住房贷款，就是预期房价会大幅度上涨。结果，房价大跌使得金融机构损失严重，雷曼兄弟倒闭引发金融危机。

8.虽然近年来国家一直在通过政策调整改变这种“不合理”，比如，自2005年起国家连续7次提高企业退休人员基本养老金，但是，“七连涨”远远没有弥合“双轨”悬殊。公平是社会保障的本质和核心，“公平原则”也一直贯穿着社会保障思想发展和制度建设的始终。鉴于此，“养老金双轨制”逐步走向“并轨”乃大势所趋，但如何“并轨”？是“削峰填谷”还是“补短板”？此时，借鉴国际经验，“与国际接轨”也不失为一种选择。
目前很多国家的养老制度，均是在一个无差别的基础之上才有职业差别。比如日本，其养老金制度由三部分组成：以全体国民为对象的国民年金；以公司职员为对象的厚生年金；以公务员为对象的共济年金。国民年金是“基础年金”，所有居民都参加，在此基础上，才区分职员与公务员，才有厚生年金或共济年金。在美国，政府强制执行的“社会保障计划”为全社会提供基本的退休生活保障，然后才是公共部门养老金计划和雇主养老金计划。

1.根据所给材料，请概括归纳我国基础养老事业的发展特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何提高我国基础养老事业的发展后劲？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市养老改革办公室的一名工作人员，当前我国的养老群体大，养老资金缺口大，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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