2015陕西公务员考试申论押题卷：农业补贴-申论-时政百分网

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2015陕西公务员考试申论押题卷：农业补贴

2015/4/23 8:46:07 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015陕西公务员考试申论押题卷：农业补贴。内容提要：假如你是F市农业保障中心的一名工作人员，当前我国的农业补贴少，农业收益低，民众对农业热情低。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快农业补贴发放的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015陕西公务员考试申论押题卷：农业补贴

1.日本农业保护政策主要体现在税制、补贴和控制进口等3个方面。日本农民与城市居民一样，每年需要缴纳与土地关联的税费，但是，如果农业用地被继承人继续用于农业生产的话，遗产税总额超过土地交易价格的部分便可以延期缴纳；如果继承人死亡或者从事农业生产满20年，未缴纳的部分税费就可以免除。在其他税种中，日本政府也对农业网开一面，如从事农业生产的企业或个人可以在事业税、所得税、继承税、赠与税等许多方面得到优惠。
比起税收来，日本的农业补贴对于农民来说优惠更大，农民收入的60%来自政府的补贴，日本政府对农业每年补贴的总额高达4万亿日元以上。据经合组织调查显示：2000年，日本对农业的补贴已经达到国内生产总值的1.4%，而同期的农业产值只占1.1%，农业补贴超过了农业产值。近年来，日本对农业采取巨额补贴的政策不断受到世界贸易组织和一些国家的指责。在此情况下，日本渐渐地改变了农业补贴的做法，如扩大市场的开放度，减少对粮食价格的直接补贴，将支持农业发展的资金更多地投入到对农业人才的培养、农业资源的保护、农业基础设施的更新，以及支持乡村建设等方面。

2.种粮补贴目的本是引导农民“多种地、种好地，多产粮、产好粮”。为了把“好事做好”，刘晓庄委员认为，应进一步完善农业补贴办法，逐步做到“三个结合”：普惠制和特惠制相结合、生产补贴和产量补贴相结合、奖励与处罚相结合。
    刘晓庄委员说，不仅农民种粮要有补贴，今后整个“三农”都应增加补贴，让农民普遍得实惠；另一方面，国家在安排新增补贴时，要开始向种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等倾斜，并制定特别的优惠政策，增加农民新型合作组织的发展资金。
同时，农业补贴的导向要明确、重点要突出、效果要理想，不能贪图方便，搞“一刀切”。“要因地制宜，采取不同的具体操作办法，只要能促进粮食增产、农业增效、农民增收的都应该补贴，使补贴在调动农民生产积极性、稳定和发展农业中发挥更好的作用。”刘晓庄委员说。

3.让政府的归政府、市场的归市场，不仅在粮食流通领域，在涉及农民收入的诸多环节更是如此。一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制、健全农产品市场调控制度、完善农业补贴政策、加快建立利益补偿机制……中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民收入提高可期。
　　过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按承包地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴。对于农产品的价格，这一次也特别提出了，流通领域将来不给它补贴，把政府这部分财力更多的补贴给粮食生产者，政策上，我们可以让农民获得很多的收入。对于粮食的价格形成和其他农产品价格的形成更多地强调市场的作用，这个对于农民来说也是一个利好的消息。
如果说农民最关注“粮食”，那么去年底以来最受市场关注的涉农问题无疑是“土地”。十八届三中全会将农村土地制度改革摆上桌面，在一号文件发布后，政策细节更趋明确。

4.土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。如果农业种植补贴政策不落实到位，将挫伤种粮农户的积极性，对推进农业现代化造成不利影响。
  朱张金代表建议，将目前实施的按粮食种植面积发放粮食直补资金方式，改为按粮食订单交售数量发放，提高种粮及交售商品粮的积极性。将补助政策享受对象调整为种粮大户、农业合作社和规模化作业服务组织，为种粮大户、粮食生产规模经营主体提供支持服务。同时，要整合农业种植补贴种类，简化补贴程序，提高发放效率，促进粮食适度规模化经营和现代农业发展。

5.韩长赋称，第一，对农业、对农民进行补贴，是国际通行的做法，因为农业是基础产业，带有很大的公共性、社会性，因为人人都要吃饭，所以农业离政府最近，各国的通行做法都是对农业给予补贴，西方欧美国家，农民收入40%以上都是来自于政府补贴。
韩长赋表示，这些年中央重视农业，补贴也不断地大幅增加，去年直接补贴已经达到了1600多亿，就是刚才这位朋友讲的“四补贴”。我以为，我们国家农业是基础，农业资源又有限，农民收入又低，可以说农业是弱质的，农民是弱势的，我认为还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%，我们的直接补贴占到农民的收入只有3%左右。无论按照国情、政策还是WTO要求，我们都有很大的补贴空间。

6.在当前国际粮食价格大幅上涨的情况下，发展中国家所受冲击最大。它们认为，正是发达国家的补贴做法抑制了发展中国家农民的生产积极性，导致供给不足，才引发了眼下的粮价危机。
　　尽管始于２００１年的多哈回合谈判被冠以“发展回合”的称谓，其本意旨在促进发展中国家的经济发展，但一遇到农业补贴这样的实际问题，发达国家总是“利”字当先。即便迫于外界压力有所表示，但发达国家转而把削减农业补贴变成进一步撬开发展中国家工业品市场的筹码。　　　
　　多哈回合谈判历经７年仍无法取得突破，很大程度上应归咎于美国等发达国家拒绝取消农业补贴，不肯向发展中成员开放农产品市场。
尽管多哈回合谈判力求削减农业补贴，但美国国会今年５月通过的新农业法案反而扩大了未来几年对农作物种植者的补贴，这使得美国的农业补贴政策在２１日开始的世贸组织部长级会议上成为众矢之的，并危及到多哈回合谈判年内能否完成。

7.余江承包了1400多亩地，本该每亩拿到230元的补贴，但扣掉分给农民的80.5元的粮食补贴，到手的是每亩149.5元，合计少了11万元。
　　余江认为，土地是他流转耕种的，农民不再种地，就应该让出粮食补贴。不过农民却认为土地是他们的，拿到补贴天经地义。
　　记者：每年要把80.5元要给你们？
　　重庆开县大德镇渡佳村村民：给，那个他是给的。
　　记者：你们虽然不种田了。
　　重庆开县大德镇渡佳村村民：不种田了，对，国家补助。承包土地还要200块钱一亩，他给200块钱一亩租用我的土地。
　　记者：所以你觉得那个80.5毛还要给你们是吗？
　　重庆开县大德镇渡佳村村民：那个他给。
　　记者：但是他现在想用那个钱修路，比如说修机耕道你们同意吗？
　　重庆开县大德镇渡佳村村民：那个不同意，修机耕道要大家凑。
余江感觉，种粮就像“走钢丝”，时常踩着盈亏平衡点，他算了一笔账：亩产水稻1000斤，按市场价每斤1.4元计算，是1400元，除去土地租金200元，一斤半种子90元，化肥110元，尿素25元，农药200元，播种、插秧、收割时的人工600元，燃油50元，每亩成本合计1275元。如果没有享受到种粮大户补贴，有可能一年等于白干了。

8.农业价格补贴比较好操作，在一国对农业进行补贴初期，常被采用。而中国的农业价格补贴更被赋予了保障粮食安全、保障农民收入、稳定市场等多重目标。这使得政府始终未能对价格完全放手。
　　不过，其造成的困境日益显现。中国在2004年后陆续在主要农产品上实行的托市收购制度，使这些农产品市场形成事实上的“政策市”，目前无论是从财政负担还是其造成的产业链扭曲后果而言，托市收购都被认为难以为继。2014年，中国又开始改革价格补贴方式，在大豆、棉花试点目标价格制度，政府不再直接收购，让价格随行就市，再补贴差价给农民。
但柯炳生表示，现在的农业价格补贴对于提高农民积极性有一定作用，但作用已经越来越低。南方农民每户只有五六亩地甚至更少，农民工的月均收入已经达到2800多元，一年干十个月，年收入就有仅三万。“这几亩地种什么才能赚到这么多钱？靠价格补贴是补贴不起的。”

1.根据所给材料，请概括归纳我国农业补贴的发放现状？提出具体的对策建议，字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何保障我国的农业补贴落到实处？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是F市农业保障中心的一名工作人员，当前我国的农业补贴少，农业收益低，民众对农业热情低。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快农业补贴发放的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农业补贴的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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