2015广东省公务员考试申论押题卷：公租房
1.公租房与其他保障房最大的不同之处是没有户籍门槛，本地人和外地人都可以享受公租房。显然这是一种进步。不过，公租房保障外来人口目前在很多地方依然停留于政策层面，实际情况是，优先向户籍人口分配，暂时不向外来人口开放；即使向外来人口开放，也是本地人“吃肉”外地人“喝汤”。
也就是说，在“僧多粥少”的情况下，公租房分配在实际操作中向户籍人口倾斜，户籍人口优先选房，或者好房子分给户籍人口，其次才能轮到外来人口。这既是因为某些分配者“偏心”，也是因为制度不公——七部门指导意见称，有条件的地区把外来务工人员纳入供应范围，地方政府的借口当然是“没有条件”。
2.不少公租房选址远离城市中心，基本配套设施不健全，有的连买个菜都要倒几路公交车，更不用说教育、医疗等设施的缺失；甚至于在建设中降低建设标准，放松质量监管，导致入住后问题层出不穷。不久前就有媒体报道，在长丰县朱巷镇，镇上的小学今年推出了71套公租房。本来是挺让人高兴的一件事，可是老师们拿到房子长达3个多月，却连最基本的电都不通，迟迟不能搬进去住。试问这样的公租房如何担当得起安居梦？
3.应从两方面看待：一方面“谁用地，谁承担”，只有依法予以合理补偿被拆迁户，才能维护被拆迁户的利益。前不久，国土资源部发布通知明确表示，要逐步提高征地补偿水平。另一方面也应看到，即便拆迁成本高，但不等于就可以自动加码到公租房的租金上。政府应向低收入群体提供公共福利，公租房的使命既不是赢利，也不是投资，而是满足住房困难群体刚性的住房需求。在这一前提下审视拆迁成本高，政府不妨拿出适当的公共财政予以补贴。
同时，在一些地方，土地财政是政府的第二财政，政府靠卖地给一些开发商开发商品房赚得盆满钵溢。所谓土地财政取之于民应用之于民，就更应该拿出一定的土地财政用于保障房的兴建。
4.从德国、新加坡和我国香港的实践来看，大都按照不同收入群体的支付能力区别定价。例如，德国《住房金法》规定，居民可以承受的租金一般按家庭收入的25%确定，与实际交纳租金发生的差额，由政府埋单，一般由联邦和州政府各负担50%。新加坡将租赁型的组屋划为两档：月收入800新元以下的家庭，只需缴纳月收入的10％左右作为房租；月收入在800—1500新元的，缴纳总收入的30％左右。香港从2007年开始实施公屋租金调节机制，公租房定价两年调整一次，依据市民收入指数变动而上下调整。
反观国内，目前主要有三种定价模式。一是“成本导向型”，以“成本+基本利润+税金”确定价格。这种方式比较常见，但弊端也很突出。不仅容易造成租金超过同地段商品房房租的怪象，还会导致定价缺乏灵活性，难以反映市场供需变化。二是“市场导向型”。最大优势是与周边租金建立联系，一定程度上反映区位价值，避免两种租金“倒挂”。但劣势在于，当市价偏高时，租金可能超出中低收入家庭支付能力，无法实现政策目标。三是“支付导向型”。如深圳，在略低于周边租金基础上，按租户收入水平分六档发放补助，使得不同群体匹配不同住房。然而，政府对建设成本和租户进行双重补贴，将会加大财政压力。
5.公租房“鸽子屋”式的设计有一定的道理，一来袖珍的户型或许不易成为个别具有特权阶级不正思想之人的垂涎之物，二来袖珍的户型可以使更多的困难人群得到保障，三来房小面积紧凑，可以防“骗租”。这样的考虑都是为了使公租房的保障作用得到充分发挥，设计者也是煞费苦心，可就实际情况而言，大家似乎并不领情。
设身处地的想想，假如明天是我们即将住进公租房，看到如此狭窄的房间，甚至需要特质一些小规格的家具才能摆进房间，当我们安慰自己“有房住就不错了”的时候，会是怎样的心情。近些年来，部分地方的公租房成为租不出去的“空房”，除了准入门槛过高，配套设施不足等因素之外，一定与单套面积太小，居住空间过于狭窄有很大关系。笔者认为，只有在保障房工作中兼顾人文关怀才能真正使公共福利真正惠及住房困难的人群。
6.在公租房的定价标准上，应架构一种机制——不妨与市民收入建立联动机制。即规定市民家庭年收入与公租房年租金有一定倍数，一旦超过这个倍数，租金标准就随之调整。究竟依据什么倍数标准，相关部门要开展考察测算，并组织以“夹心层”为主要参与者的听证会，最后再颁布实施。其实，在公租房得到成功推广的香港，也是建立了比较完善的公租房租金与市民收入联动机制。尤其是2007年香港特区政府推出的租金调节机制，公租房每两年调整一次，按照市民收入指数的变动上下调整，真实反映公屋租户家庭收入的变动情况。正因为如此，其公租房租金一直维持在较低水平。
如果公租房定价真能与市民收入形成联动机制，好处是显而易见的：其一，有利于保障公租房定价的公平与公正。最近一段时间以来，很多重点城市的房屋租赁价格持续上涨，如果公租房房租定价机制以市场价为基准，不但会加剧弱势群体的生存成本，更为重要的是，有损公租房定价机制的公平和公正。其二，能够使定价的调整做到及时、科学。尽管现行的公租房定价原则实行年度动态管理，但如果要调整公租房定价，还是要履行不少程序的。这种制度设计虽然相对公平，但势必会影响到执行效率。假如形成公租房定价与市民收入的联动机制，就能省去一些程序，让夹心阶层更快、更便利地受益。
7.退一步，即使以上“算法”的确合理，但是，目前商品租赁房市场的租金根本不敢以成本来计算。我们经常所言用“租售比”来衡量房价的合理性，如果以成本来定价租赁市场，目前北京市的租赁价格不仅不高，反而太低了。因此，用所谓的“成本”来对公租房定价，最起码不符合目前房屋租赁市场的基本定价原则。
至于一些专家认为如果公租房定价太低，有些人会“赖着不走”，则更是将对公租房的管理与定价混为一谈，公共租赁房的轮换应更多地依靠严格的监管，而不是用所谓的“高租价”的门槛。
8.有条件的话，谁也不想住人多拥挤、卫生状况较差、缺乏安全感的群租房，但北京的高房价和高房租摆在那里，别说是进京打工的农民工，就是一般的白领人士，也很难承受得了独立租房的费用，就算与友人合租房，要满足“出租房屋人均居住面积不得低于5平米，每个房间居住的人数不得超过2人”的北京群租标准，恐怕每人每月的租金也得上千元。对刚毕业的大学生、农民工等囊中羞涩者来说，选择群租房也是无奈的选择。
群租房存在卫生、安全等各种隐患，取缔群租房符合业主利益，也可以减少对小区的影响，但如果无法让房租下降到普通劳动者可承受的范围，以及为城市中低收入者提供大量价格低廉又符合安全卫生条件的廉租房、公租房，就无法从根本上减少群租房的市场需求。而有需求就有市场，群租房屡禁不止，本质上是高房价和高房租闯的祸。如果房价调控政策奏效，让目前的群租房者能买得起或租得起正常的房子，不用严厉取缔，群租房也会因为无利可图而自动退出市场。有关部门也应多推公租房、打工楼，让中低收入者不再视群租房为唯一的住房选择，减轻他们的生活负担。同时需要完善配套措施，加强执法力度，改变出租房管理混乱的局面。
9.公租房一边连着百姓“居者有其屋”,一边连着政府的责任和信誉,要把这件事真正办好办实,不仅要严把质量“建好”,更要公开公平“分好”、健全机制“管好”。
阳光是最好的防腐剂,只有把公租房建设、分配、管理的各个环节在“阳光”下暴晒,才能去除“水分”,防止“变质”,让老百姓真正得到实惠。其一,亮一亮身份,对保障性住房不同的属性,地点、户型、申购条件等公之于众,以此解除百姓的不放心。其二,晒一晒分配,既然是住房保障,前提就要保障符合条件家庭的基本申领权利。对这份政府福利,如果让该进的“落了空”,不该进的“搭便车”,就会让百姓产生信任危机,损害政府形象。守住公平分配这条底线,是对管理者公信力的考验。
10.经适房谢幕、公租房并轨，只是为住房保障政策纠偏的第一步。虽说承租人对公租房没有产权，公租房房租比原有廉租房房租高一些，但是公租房的性质决定了其经济性与公益性，政府给予了专项补贴，公租房租赁价格与市场房租之间仍然存在价差，仍难排除有人想从穷人口中刨食，使真正住房困难的家庭被排除在保障房政策之外。
因此，规范公租房配置程序，让社会舆论监督更为充分与完善，为并轨以后的公租房加上防盗锁，避免不具备条件的住房保障对象蒙混过关，十分重要。政府部门除了保质保量完成保障房建设任务以外，还应严格为公租房配置把关，保证保障房政策雪中送炭，而不是锦上添花。比如，对公租房供给对象收入、住房情况进行公示，接受群众监督；在社区范围内举行听证会，等等。由于街坊邻居之间比较了解，在评价家庭经济状况、住房状况方面，他们往往比相关部门更有发言权。他们的参与能让人情、关系房现形。正如有专家所言，福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。政府代表最大多数人的利益，一部分人通过弄虚作假占有公共资源，就是对真正有需要的人的一种剥夺。减少公共资源不该有的流失、保证其分配的公平公正，这是政府应该承担的责任。
1.根据所给材料，请概括归纳我国公租房建设、分配中存在的问题？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中，假如形成公租房定价与市民收入的联动机制，就能省去一些程序，让夹心阶层更快、更便利地受益。如何理解公租房的定位？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是T市公租房管理办公室的一名工作人员，当前我国的公租房分配中存在不少问题，分配不公、分配不及时都成了社会问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公租房建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公租房的公平选择”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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