2015广东省公务员考试申论密押卷：行政减负
1.“27块牌子”曝光的是部门形式主义。长期以来,“牌子”作为政府部门在基层所处“地位”、“面子”和“重视程度”的象征,往往被作为工作考核的“硬件”体现而列入强制的“达标”标准。一些原本应该由部门亲力亲为的分内职能,也非要以一块“牌子”彰显“某某工作进社区”的政绩。而处于行政架构中最末端的社区组织,对于“上级”的安排只能俯首听命,听之任之。
毋庸讳言,一些政府部门的懒政,是加重社区工作负担的主因。必须指出的是,法律上规定社区居委会是一个居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,而非行政单位;社区没有过多的权限、义务、能力去承担各种政务。政府或它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助,居民委员会协助其开展工作。明确了这一点,那些与“自治”无关的牌子自当在取消之列。
2.关于对“万能章”的吐槽更是令人哭笑不得。媒体曾报道武汉市武昌区曾有位老人去社保部门办事，被要求到社区开张“本人健在证明”并盖章，本人都亲自来了，居然还要白纸黑字大红章来证明，想想我也是醉了；前些时间，郑州市金色港湾社区居委会竟被一男子要求开出“人品证明”，笔者不禁想坏坏地问一句，哥们，你是猴子请来的逗比么？更有甚者，曾有医院要求社区开出“引产手术证明”，手术本应由医院专业认定，却也扔给社区公章来承担风险，着实让人无语。社区“万能章”若想逃离这种笑话式的尴尬境地，关键还需制度发力，让责任真正落实到具体的部门上。
社区往往受制于工作人员有限，很难对每个居民的个人情况了如指掌，贸然盖章是不负责任的表现，但若是拒绝盖章，不免落得个“态度差、刁难人”的恶名。想到这里，社区工作人员也是蛮尴尬的，如何***群众为求证明“跑断腿”、社区“盖章盖到手发酸”的窘境，***点还是在于简政放权，政府应真正设身处地为老百姓想想，适当取消盖章项目，这样一来，群众不用乱跑了，工作人员也轻松了，这才是你好我也好的双赢局面。
3.近年来，中央三令五申精简会议文件，但往往一阵风过后立马反弹。全国政协委员、民盟安徽省主委刘光复指出，造成这种现象的直接原因是“热衷于看文件、听汇报、作指示的领导大有人在；喜欢以开了多少会、发了多少文作为评价政绩标准的领导大有人在。”上有所好，下必甚焉，一些地方和部门陷入“文字出干部、干部出会议、会议出成绩、文件出政绩”的怪圈，在文山会海中难以自拔。唯有彻底摒弃“文件出政绩”的评价标准，把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把解决实际问题的成效作为考核工作的主要内容和使用干部的基本依据，则有望根治这种体制性弊端。
其二，叫停“公章旅行”。前不久，东部地区一家知名企业负责人透露，该企业耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，目前仍未“备齐”办理厂房房产证所需的全部材料。行政审批改革十年来，虽然砍掉了接近70％的审批事项，但是行政权力依然过大。目前，中央政府层面的审批项目还有1000多项，而地方政府层面的审批项目则多达1．7万项。行政权力过大带来遏制自由竞争、破坏市场机制、提高社会成本，滋生权力腐败等一系列消极效果。必须加快推进行政体制改革和审批机制改革，营造小政府、大社会、市场化的工作格局，创造公平、公正的法制环境，让企业习惯于“找市场”而不是“找市长”。
4.在时下的行政权力序列中，社区公章或应属实权最小含金量最微的了。甚至可说，它算不得严格意义的“行政权力”，因为居委会并非行政机构，它只是个居民自治组织。但就是这么座“小庙”开出的证明，不仅涉及公安、房管、司法、民政、城管等部门，还有学校、银行、公证、医院、保险、慈善、旅行社及居民工作单位等各种企事业和社会组织等。
对公章、文书的过分倚重就是现代社会的文牍主义，其背后则是权力的推诿与任性。许多事情，政策、法规等皆有明文规定，但遇到具体的个例，或有些差异，承办者便以种种借口支使人去开证明盖公章，以防万一有何差池，也好推诿卸责：这有社区证明啊！
其实，互联网大数据的广泛应用，令过去许多需部门间协调、沟通、旁证的事情，通过电脑便可一键搞定。况且，若是真正以民为本、服务至上，权力部门的甄别、审核、裁决，原本就应在行政体系内解决，而不应推给老百姓。而今，百姓办点什么事都得去社区开证明，不仅让百姓平添困扰，还加重了社会运作成本。
5.记者从四川省财政厅获悉，经省政府同意，省财政厅会同省发改委下发了《关于取消和调整部分行政事业性收费的通知》，规定自2014年1月1日起，在我省范围内取消8项行政事业性收费，停收1项行政事业性收费，合并5项行政事业性收费，将1项行政事业性收费转为服务性收费，共计减少行政事业性收费15项，减轻企业和社会负担约1亿元。
据四川省财政厅统计，经过两次清理和三次发文规范，四川省2013年共计取消和停征行政事业性收费55项（含国家项目和省级项目），减轻企业和社会负担约4亿元。目前，省级设立的行政事业性收费项目仅有13项，比2012年减少28项，减少率达68%，成为全国省级设立行政事业性收费项目最少的省份之一。
6.企业年检对于企业来讲至关重要，根据工商行政总局颁布的《企业年检办法》，企业不按照规定接受年度检验的，根据企业登记的性质，将处以最高10万元的罚款，在最后期限内不接受年检的企业甚至会被依法吊销营业执照。对于在年检中弄虚作假的企业，将会处以最高5万元的罚款，情节严重的吊销营业执照。
一名基层的工商工作人员对《每日经济新闻》记者说，一般来讲，企业年检费用为50元，通过年检的企业交纳年度检验费后，登记主管机关将加贴年检标识或加盖年检戳记的企业营业执照发还给企业。
根据工商总局发布的 《2012年全国市场主体发展总体情况》，截至2012年底，全国实有企业1366.6万户。如果按照此数据计算，全国企业每年将会省去6.8亿元左右的企业年检费用。
7.众所周知，美国能够再一次站在全球经济复苏的制高点，最根本的原因之一，就是个人消费扮演了非常重要的角色，成为拉动美国经济复苏最重要的动力之一。也正是在个人消费的带动下，美国其他方面的动力也得以充分激活，从而形成强大的复苏合力。
面对经济持续下行，中央出台了许多投资拉动增长的措施。虽然这些措施可以对稳定经济增长产生积极作用，但是如果没有消费做支撑，投资政策的效果也会大打折扣。因此，培育消费新亮点，仍然是拉动经济增长、稳定经济预期最为重要的方面。一旦消费预期稳定了，消费信心增强了，对经济发展的前景和信心也才会增强。
8.事实上，为避免居委会“行政化”，增强居委会作为基层组织的自治性，深圳早于2005年就启动了基层管理体制改革，并于2006年出台《深圳市社区工作站管理试行办法》，将原挂靠在居委会的行政管理职能，划拨至社区工作站。但记者调查发现，社区工作站的“壮大”，一方面让居委会的功能日渐弱化，影响力下降；另一方面，社区工作站却在一次又一次的“挂牌”过程中，渐渐演化成街道办的派出机构，甚至成为“二级街道办”，并陷入庞杂的各类行政事务中，难以自拔。
省委为社区“摘牌减负”的方案到底能不能起到实际作用，这是不少忙碌的社区工作站站长最大的期待。有专家指出，彻底减轻基层社区行政事务负担的有效方式，是简化行政架构，与此同时，要大力激发基层社会组织的活力，把一些行政管理职能转移给社会组织来完成。
9.现实生活中，居民真正接触到街道办的机会非常少；除非开个什么证明之类，居民基本“用”不到街道办。街道办实际能给居民提供的服务同样稀少。事实上，街道办主要的角色就是一个“二传手”，上面开会它去参加，然后转手开个会，将工作布置给社区。如果要说街道办最大的价值，恐怕不是写在纸上的那些工作职能，而应该是安排就业——街道办的存在，让很多领导亲属和有关系有门路的人获得了一份轻松的好工作。
因为这个就业价值，本该逐步取消的街道办，这些年蓬勃发展。法律规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处。但是，街道办的设立早已突破了法律限制，很多县特别是那些所谓百强县纷纷建起了街道办。虽然违法，却丝毫不影响街道办人员配置的“豪华”，小小街道办也可以有好几辆公车，一年行政开支动辄以百万元计。钱如果不够用还可以搞创收，街道办滥收费的新闻层出不穷，甚至盖个公章都得先买五十元彩票。
10.新任湖南大学校长赵跃宇公开宣布：任期内不申报课题、不带研究生，引来舆论掌声一片。如今，北师大新帅董奇将“两个不”扩展成“四个不”。当越来越多的大学校长不再热衷于双线“奋战”，而是心无旁骛地专注于校长的职能，带头划清行政权力与学术权利的界线，大学或许就会进步得快一些。
从赵跃宇的“两个不”到董奇的“四个不”，道出了当前一些大学内的“潜规则”——在官本位的影响之下，行政权力若是与学术权利联姻合谋，申报科研课题、招收研究生、申报教学科研奖会变得很容易。然而一个人的精力毕竟有限。如此，则会出现两个结局：要么是无暇潜心科研的校长；要么是无力投入更多精力管理学校，得过且过。
1.根据所给材料，请概括归纳我国行政减负的必要性有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料7，试分析培育消费新亮点，仍然是拉动经济增长、稳定经济预期最为重要的方面。如何才能培育消费增长点？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是F市行政减负办公室的一名工作人员，当前我国的行政审批、行政办结程序繁琐，效率低下，民众对此批评声音很多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快行政肩负的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政减负的走向”这一话题写一篇文章，字数在1200字左右，标题自拟，角度自选，立意自定。
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