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2015广东省公务员考试申论押题卷：听证会

2015/3/17 8:54:44 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015广东省公务员考试申论押题卷：听证会。内容提要：假如你是T市听证会制度建设办公室的一名工作人员，当前我国的听证会制度广受诟病，民众对此批评声音较多，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快听证会制度建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015广东省公务员考试申论押题卷：听证会

1.为了保证听证会消费者代表“新鲜血液”源源不断，除了避免老面孔频繁出现之外，更迫切需要解决的，是完善消费者代表的产生机制。以北京公交调价听证会为例，10名代表由市县（区）消协推荐，这样的产生模式，如何保证其透明度和代表性，民众仍有不少疑虑。
其实，听证会选择消费者代表，不妨像建立听证会专家库那样，建立一个消费者代表候选数据库。也就是说，可以开放消费者主动报名，将所有有意参加听证会的消费者信息储存在数据库中，包括，姓名、居住地、职业、关注领域，等等。每次举行价格听证会之前，可以在消费者数据库中随机抽取，产生消费者代表名单，并提前向社会公示，接受民众审查。

2.何甄选消费者代表？按照《政府制定价格听证办法》的规定，可以采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐。实际操作者，后者居多。这也是消费者往往“被代表”的重要原因。眼下而言，消费者代表要真正代表消费者，必须在两个层面有所转身：一是“海选”为主、推荐为辅。不到万不得已，少推荐，少指定。二是不求全责备，不能要求代表都是全局利益层面的“高大上”。譬如今年9月22日，《广州市重大行政决策听证办法（修订稿）》经审议并原则通过。其间，备受舆论好评的一大亮点，就是删除了听证代表“有义务奉献精神，热心社会公益事业”的要求。一句话，让代表成为代表，让代表仅是代表。
“听证”一词，最早源于英国的“自然公正原则”，即“任何权力都必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取当事人的意见”。民生新政履行听证的意义，在于保障民意在决策中的议事权，谦抑权力，尊重权益。国务院2010年制定的《关于加强法治政府建设的意见》提出：完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。根据国家发展改革委制定的《政府制定价格听证办法》，听证会参加人应由五部分人员构成，包括：消费者；经营者；与定价听证项目有关的其他利益相关方；相关领域的专家、学者；政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。换言之，不仅消费者代表要真正能代表消费者，其他四部分成员也得真正来自相关领域。不然，就算消费者一应殚精竭虑，也难保听证会不会异化变味。

3.对于风口浪尖上的机场高速公路有限公司而言，这也是一个可接受的结局。一方面，企业以降价的实际举措回应了政府和民众要求，体现了民生领域收费的公益性。另一方面，按照目前方案计算，到2030年还清贷款本息后，仍可实现利润1600万元，成本利润率为0.71%。也就是说，企业仍有钱可赚。
但令人遗憾的是，这个听证会仍像是一场按照既定剧本推进的演出。听证会之前冠以的“降价调整”，早已为这场政府部门预设的倾听民声会议定调。面对政府手中的权力“指挥棒”，只要还有一定利润空间，企业自然不会违逆政府“想法”。作为大多数的民众，面对一个不算太理想却也有所让步的方案，在无力改变的情形下，也只好举双手赞成。

4.价格听证事关国计民生与千家万户的利益。无论是听证代表产生、代表构成比例、听证程序还是听证结果都应该体现公平公正，切实保护消费者利益。价格听证会目前之所以受非议，关键是“只听涨不听降”。
公用事业价格有升有降才符合市场逻辑。听证会“多听涨少听降”主要是因为信息不对称，消费者无法反驳经营者的涨价要求。更令人担忧的是，参加价格听证会的人员中，经营者一般都是专业人员，有备而来；而消费者往往都是随机挑选，看似公平、民主，但由于一些人没有十足的听证资格把握，事前也就不会做深做足市场调研，“理屈词穷”也就再所难免。因此，在价格听证过程中，不仅要增加消费者的话语权，让消费者与经营者公平博弈，同时，对一些事关民生福祉的价格听证不能简单凭票数决定价格听证结果，而应该交由公众舆论充分讨论。

5.立法听证是我国听证制度的重要组成部分，其最终目的是保证立法最大限度的反映民意。在我国程序法制不断走向完善的进程中，作为程序核心的听证制度的建立与发展可以认为是最显著的成就之一。归纳我国立法上关于听证制度的规定，可以明显地看出，我国现行的听证包括三种类型：一是只适用于行政行为相对方的当事人听证。比如，行政处罚法规定，在行政机关实施处罚时，当事人有权要求行政机关说明处罚的理由与根据，有权陈述自己的观点和理由，有权为自己辩解，行政机关应当听龋二是权利义务受到行政行为影响的相关人的利害关系人听证。比如，行政许可法规定，行政机关批准申请人从事某种活动，如果对其他人的利益造成重大影响，应当事先听取利害关系人的意见。三是在公共政策制定或立法过程中的公众听证。比如，价格法规定，在实行政府指导价和政府定价的领域，政府在确定指导价和进行政府定价时，应当听取经营者、消费者、社会团体以及有关专家的意见。全国人大即将进行的听证就属于这种类型。立法中采用听证的方法，是为了实现立法活动公正、公平、公开，最大限度反映群众对于立法的意见。
值得注意的是，无论是价格法还是立法法乃至许可法，虽然确立了相应的公众听证制度，但是却没有规定公众听证的具体程序。这就决定了这些法律规定的公众听证制度尚难实现其公正、公平、公开的价值。这是已经进行的为数不多的公众听证没有取得良好效果的重要原因。而且，由于没有统一的程序和规则可供遵循，各部门、各地区完全凭借自己的理解进行听证，也显得极不规范和统一，客观上也影响了听证的效果。公众听证活动越来越程式化、表象化、形式化。群众评价听证会越开越像“茶话会”、“研讨会”，不但没有发挥公众听证制度的作用，反而在很大程度上妨碍了效率，更有甚者，成为某些部门掩盖、包藏不正当目的的手段和工具。显然，一个没有程序保障的公众权利，很难说是一项真正的权利，而一个没有程序制约的义务，很难得到有关机关的切实履行。

6.听证会选择消费者代表，不妨像建立听证会专家库那样，建立一个消费者代表候选数据库。也就是说，可以开放消费者主动报名，将所有有意参加听证会的消费者信息储存在数据库中，包括，姓名、居住地、职业、关注领域，等等。每次举行价格听证会之前，可以在消费者数据库中随机抽取，产生消费者代表名单，并提前向社会公示，接受民众审查。
　　广泛接受报名，随机抽取，无疑是最为公平，也最为接地气的代表产生方式，给了每一个热心公共事务的民众以参与的机会。由于电脑抽签的不确定性，利益集团收买代表的可能性就大大降低。
《政府制定价格听证办法》规定，选择听证会参加人可以采取消费者自愿报名、随机选取的方式。如果每次听证会都来组织一次征集报名活动，工作量无疑很大，而且是重复劳动，建立长期有效的数据库，显然是更为科学、经济的办法。

7.“精英听证”，应当是涨价提案一听证就通过的奥妙所在。民主在本质上是一种游戏，游戏的规则是用投票的方式博弈，谁的票多便是民主的化身。不过，真正意义上的民主，为规避这种弊端，参加投票的成员必须具有足够多的数量。如果投票名额有限，必须有广泛的代表性。换言之，投票者是真正的人民代表，由基层民众投票选出，代表他们的意愿去投票。时下国内流行的听证会，尤其是价格变动听证会（当然是涨价了），实在是披着民主外衣的一种欺骗性游戏。

以峨眉山景区申请的这次门票价格听证会为例，物价部门挑选了22名代表。峨眉山景区年均旅游人次151万多，调一次价，起码有数年的有效期，相对于数百万乃至千万之众的旅游者，让区区22名代表决定是否涨价，本身就是十分可笑的。更要命的是，这些代表是如何找来的，物价部门没有公布。再看看这些人的成分：专家学者、消费者，以及旅行社和省市相关部门的代表。除了消费者和旅行社，专家学者和政府部门的代表，基本上属于所谓的“精英代表”了。他们的意见不能说不重要，但是，由这些社会精英充当听证代表，实在是一个莫大的误区。这些人的意见，既不能代表真理，又代表不了消费者的利益，本该回避才是。遗憾的是，在绝大多数听证会上，不该直接投票的精英代表，却参与了听证。而真正的消费者，却成为名副其实的少数派。报道中称，听证代表“对峨眉山景区管委会提出的门票价格调整方案均表示支持”，不得不使我怀疑，那些被冠以“消费者代表”的人，是不是也是“精英代表”假扮的。不然，为什么一致支持涨价提案？

8.凡是需要召开价格听证会的那些生活必需品，都具有公共品的性质。我一直认为，人们出席听证会，身份不是作为消费者，而是作为一个公民、居民或者市民；不是去参与消费活动，而是参与公共事务。
   然而，我们看到的价格听证会，出席者大多变成了消费者与企业，地方政府部门貌似居中而实则帮助垄断企业涨价。参与讨论民生问题的居民，不仅简化并弱化为购买产品的消费者，而且连真实的声音也无法出现，甚至真实的身份还被冒用。
   居民不参加这样的游戏，无视这个“摆设”，表明人们开始觉悟了。作为公民、居民或者市民，人们还应该进取一些，主张民生权利，更改听证规则。但不再配合听证表演，好过“成熟”地扮演被卖还帮人数钱的角色，并由此得到“有民主素质”的赞扬。

9.纵观几年来各地举行的听证会，我发现了一个“三部曲”：第一部，听证代表由物价部门随意挑选，强烈反对涨价的市民总是当不上听证代表；第二部，听证代表产生后，申请涨价的企业都要逐个拜访，美其名曰“沟通”，实际就是“***”，甚至可以说是“收买”；第三部，也就是听证会的“人格分裂”了——为了政府的“信任”和企业的“诚意”，他们不得不选择“赞成”，但为了给市民一个“交代”，他们又要作出一点“反对”的表示。
说起来，我国听证制度的建立还不到十年，但在很多地方被架空了，甚至走向了它的反面。这不仅违背了国家建立听证制度的初衷，而且越来越为广大消费者所不能容忍。为了保证公共事务中的民意表达，让听证会真正成为民主决策的制度基础，就需要提高听证的透明度和民主性。比如听证代表的产生由政府“挑选”改为群众“推选”，禁止申请涨价的企业与听证代表直接接触。

10.禁止做菜用油显然不切实际更不合情理，但这个例子与停车不熄火一样，都指向一个结论：我们的参与，切实改变着世界，即便只是一份“油爆大葱”。套用一句流行甚广的话说，就是“你所站立的地方，就是你的城市；你怎么样，城市便怎么样；你是什么，城市便是什么”。正如环保部长周生贤所说的，好的空气质量“等不来，喊不来，必须建立在全民行动的基础上”。
这还只是第一层。对“停车要不要熄火”这种看似很家常、很科学的问题进行听证，也是因为“停车熄火”与“空气质量”这些问题，都关乎公众切身的利益，决定着市民在日常生活中的行为举止。看似小问题，却绝非“小题大做”。因为，正是在广泛的讨论中，才能够形成共识。即便有人持不同意见，但经过讨论，也能认识到事情的复杂性，从而对公共政策多一份理解和支持。

1.根据所给材料，请概括归纳我国听证会存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，一个没有程序保障的公众权利，很难说是一项真正的权利，而一个没有程序制约的义务，很难得到有关机关的切实履行。如何理解听证会中权利的真正落实？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市听证会制度建设办公室的一名工作人员，当前我国的听证会制度广受诟病，民众对此批评声音较多，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快听证会制度建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“听证会的改革走向”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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