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2015广东省公务员考试申论密押卷：公租房

2015/3/11 8:33:25 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015广东省公务员考试申论密押卷：公租房。内容提要：假如你是Y市公租房建设保障办公室的一名工作人员，当前我国的公租房建设滞后，民众对此抱怨较多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公租房建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015广东省公务员考试申论密押卷：公租房

1.申请公租房，除了身份证、居住证、结婚证、收入证明、劳动合同、财产证明，还有最麻烦的计生证。审批程序要经过“三审三公示”：社区居委会30个工作日内进行入户调查；街道住建部门15个工作日内进行复审，公示不少于10天；区住建、民政、公安、工商、税务、人力资源社会保障、公积金管理中心等部门10个工作日内对申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、财产等情况出具审核意见证明；区住建部门在收齐上述信息之日起15个工作日内提出终审意见，公示不少于10天。问题是，且不说公示时长，社区入户调查需要一个月吗？审批动辄半个月，半天就铁定不能审完吗？

2.西方人对买房子的观念往往显得很淡薄，有些人终其一生都在租房子住。而中国的老百姓则不然，他们对家的概念建立在房子的基础上。在一个城市生活，首先想到的就是要买一套属于自己的房子，有了自己的房子心里才踏实，才觉得在这个城市有了自己的家。
    同经济适用房、廉租房、公租房等“老大哥”相比，“共有产权房”属于后来者，却有着强大的生命力和令人艳羡的发展前景。
住房城乡建设部原总经济师冯俊表示，共有产权住房有两个作用：一是解决“夹心层”住房困难。二是遏制购置型保障房的牟利空间。“共有产权房”是保障房的补充形式，购房人与政府或投资人共享产权，形成产权主体多元化，以后出售房屋所得按比例分成，减小购房者的压力。

3.我国建设管理公租房的时间较短，经验不足，因此有必要借鉴其他国家及地区的有益经验，树立以满足基本居住需要为核心的管理理念。例如，公租房定价一般普遍较合理，英国公房租户实际房租支出占平均收入的比重不足10%。再如，后期管护也是一项重要经验，新加坡等地规定，要定期对建筑、机械和电气设备检修，对现有建筑物进行大修和升级。而有效的后期管护，需要设立专门机构，如瑞典公房经营公司负责公房建设和经营管理工作，香港公屋则由两个部门即房屋委员会和房屋署具体实施操作。
公租房不仅仅是一处居所，更是人群聚集的社区，因此，在公租房的后期管理中，要注重社区文化及社会建设。在新加坡，公共组屋区设计“邻里中心”，最大限度满足社区各类群体的需求，同时格外重视培养家庭伦理和谐，政府鼓励社会各界积极参与社区事务。在香港，当地也将社区义务工作者作为社区建设的重要力量，义工服务机构提供了2/3 以上的社区服务。

4.公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的公共品，国家给了政策掏了钱，更得讲究“好钢用在刀刃上”。如果公租房大量闲置，两个结论板上钉钉：一是财政等公共资源被虚掷，政策善意被消解；二是保障房与刚需还是“两层皮”，闲的闲死、急的急死。那么，本该救苦救难的公租房何以遭遇“门难进”的尴尬呢？
这恐怕还是两个肇因使然。一者，公租房因稀而贵，门槛高一点、监管严一点，合情合理，但如果严苛过头了，恐怕反而让本该合理流动的公租房成了口惠而实不至的摆设。以日前敲定的《东莞市公共租赁住房管理办法(试行)》为例，其明确外来务工人员需缴满6年社保才能申请。正如民众反问的，“一般都是刚工作那几年比较需要公租房，如果缴满了6年社保，那时候还有多少人真正需要公租房呢？”门槛高处不胜寒，结果就是让想申请的人申请不了，而能达到申请条件的人，又不见得需要公租房。

5.在中心城区建公租房最大的问题就是地从何来？以北京为代表的盘活存量用地做法，自然十分必要，但是执行起来难度不小。例如，中心城区的部分非住宅国有土地，纵使通过调整规划改为住宅用地，但在商品房价格畸高之下，凭什么让各种资本尽可能建设公租房？这就需要更为细化的实施规则，硬性要求这些存量土地建设公租房。至于老旧小区改造的回迁安置房富余部分主要用于公租房，若没有强力的监管，政策效果只怕难尽如人意。
　　另外，中心城区的土地溢价更高，地方政府能否遏制卖地冲动也是一个问题。此前，保障性住房难以在中心城区开花结果，这也是一个重要原因。
所以，有关方面应该细化公租房的建设标准，比如，设定中心城区公租房的比例要不低于多少。这可以根据地方的实际情况有所调整，但是，也应该有明确的原则和标准。要是一些政府把绝大多数公租房建到郊区，这倒是算完成了任务，可是，这样恐怕也难以真正达到保障性住房的政策目的。

6.面对这一现实，政府除了继续调控之外，另一个更为实际的做法就是尽快推出各种保障性住房，而公租房已经成为未来发展的主要方向。国家已经提出明年要建设1000万套保障性住房，其中公租房将占主要部分。上海市市长韩正前天在向市人大常委会通报情况时指出明年本市各类保障性住房新开工和筹措1500万平方米，上市供应1150万平方米。政府加快保障性住房的建设和供应值得肯定，但当下市场上出现的一些情况，也需要引起充分重视。否则的话，所谓的保障性住房，也只是徒有虚名。
首先，一些地方已经出现公租房租金上涨让夹心层无法承担甚至高过市场价的问题。比如深圳，不少公租房租户因为租金上涨而选择退租。之前，在北京也出现了公租房租金高过周边商品房市场租金的问题。如果公租房的租金比市场价格都高，那它的存在就失去了意义。本市的公租房到底如何定价，现在还没有一个明确的说法，有关部门和领导只是表示公租房的租金应低于市场水平，但差距也不宜过大，以免对租赁市场形成冲击。但低多少才不是“过大”，恐怕需要客观论证，并充分听取民意。如果公租房租金与市场价差距太小，恐怕难以体现其姓“公”的属性。

7.公租房被空置起来，一是在其附近有需求的人不多，大多数的需求者远离公租房。虽然租金很廉价，但与自己工作的地方较远，每天往返所用的交通费就足够在附近租一间房子了，所以不感兴趣。二是出于用地成本的考虑，绝大多数的公租房建在偏僻的地方，尽管也算是在市区内，但住在那里出入和生活都不方便。三是不想搬来搬去。按照一定的入住条件，如果收入超过标准线就要退出。除非身体原因丧失了劳动能力外，一般肯努力的人都会通过一段时间的奋斗来甩掉贫穷帽子。退出后又要重新去租房子，确实很麻烦。
从中山的情况来看，即使符合条件的人全部入住，也难保证公租房全部被住满。要防止公租房空置率过高的情况，最好的办法就是摸清有多少人需要公租房？都分布在哪些地方？只有找准需求，因地制宜建设公租房，才能受到需求者的喜爱，让每一套公租房都能发挥应有的作用。

8.房管部门积极落实公租房政策、加快推进公租房建设的举措值得称道，但是，公租房制度的落实是一项系统工程，涉及政府多个职能部门。把房子建起来固然重要，但也只是走完了“万里长征第一步”，公租房投入使用后接踵而至的相关配套政策的制定和落实同样不可或缺，譬如户籍政策、入学政策等。
   对于每个家庭而言，孩子的教育问题无疑是最能触动家长神经的大事之一。公租房住户的孩子能否就近落户、就近上学，尽管在房管部门看来是个“细节问题”，但却是个绕不开的“配套”问题，是事关民生的“大”问题对此需要提前有一个迫切的认识。
其实，类似的公租房“配套”问题还有不少，比如水电暖气问题、银行网点分布、享受低保政策的公租房住户能否就近领取低保等。

9.有这么多种保障性住房，据说是为了扩大保障范畴、增加辐射人群，满足不同层次人群的不同住房需求，从而稳住乃至拉低房价。但从现实来看，效果却并不如人意。恰如专家所言，在相关法律法规仍不完善的情况下，精细化区分保障供应，表面上看似有助于措施的落实，但也容易影响到运行效率，提高管理成本，浪费房产资源，更重要的是增加了权力寻租的机会。而保障房并轨最大的好处是，在简化住房保障体系的同时，打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制。保障性住房只能出租，不能以低价出售，可以彻底去除权力的寻租空间，能够实现对应保群体的无缝覆盖。
不过，目前言经适房全面退场，还为时尚早。一个不能回避的问题是：如果经适房全面退场，那么“夹心层”群体该向何处去？应看到，尽管经适房的分配中存在各种不公甚至是腐败，但也是解决夹心层群体购房需求的重要选项之一；由于公租房等保障房不能销售，而租金收益不仅少且回流缓慢，这种无疑加大了地方的财政负担。

10.湖南省衡阳市恒通置业有限公司的董事长谭永胜对此感同身受。作为衡阳市惟一投资公租房的民营企业，因各项相关政策难以落实，该公司的公租房之路走得颇为艰辛。比如说信贷支持问题。房地产是资金密集型产业，房地产项目几乎没有不需要项目贷款支持可完成的，然而现在的民营企业想借贷相对困难。
　　2014年李克强总理的政府工作报告指出：“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”在共有产权房的建设过程中，政府应当出台积极的政策，鼓励民营资本进入这个领域。
与此同时，给民营资本提供更好的投融资环境，还应该从银行贷款、政府担保、百姓回购等方面提供强有力的支持，这样才能真正盘活共有产权房的市场，并通过市场化的手段来做大做强共有产权房这块蛋糕，让更多的困难家庭能够享买到共有产权房，早日实现自己的住房梦。

11.过去保障房是经适房唱主角，建设的地方大多远离市区。自己买的房子还愿意克服交通困难，但去那么远的地方租房子一直都难以吸引市民。未来，公租房唱主角的保障房片区如果依然远离市区，恐怕还是难以让人感兴趣。另外，公租房作为保障房主体，绝大部分房子只租不卖，政府和开发商收益更低，如果建设步伐跟不上，将难以起到保障作用。
在高房价、高房租、房地产火热的当下，让公租房减轻人们的住房负担，就要总结目前遇到的问题，拿出魄力来。房子首先要按区规划，不要全都往郊区建。目前河南省要求全面取消经适房，规定40%的公租房要建在市中心。租房条件也要打破门槛，让低收入者、外来者、白领都有资格申请。租金上也要给出保障感觉，不要和周边商品房租金只差一点点，品质却差一大截。

12.从目前情况看，如果简单取消经适房，至少存在两个障碍。一个是百姓的需求问题。尽管经适房的分配中存在各种不公甚至是腐败，但也是解决夹心层群体购房需求的重要选项之一。经适房之类的低价房一旦全面取消，“夹心层”群体该向何处去？第二则是地方政府的财政问题。如果经济适用房全面退场，由于公租房等保障房不能销售，而租金收益不仅少且回流缓慢。这种局面无疑加大了地方政府的财政负担，更是让相关保障房的建设后继无力。
   我们看到，相比媒体的报道、专家的分析，对国家房地产政策把握最准的，其实还是地方住建部门。北京市今年3月份定调、10月份推出的“自住型商品房”政策，既符合我国未来保障房供应体系的发展方向，同时也缓解了逐步取消经适房带来的需求压力、资金压力。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公租房建设中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料11中，公租房作为保障房主体，绝大部分房子只租不卖，政府和开发商收益更低，如果建设步伐跟不上，将难以起到保障作用。如何理解公租房的保障作用？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市公租房建设保障办公室的一名工作人员，当前我国的公租房建设滞后，民众对此抱怨较多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公租房建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公租房建设的未来”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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