2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。在广东、浙江、江苏、上海、安徽、天津等地的农村建设用地使用权流转开始了局部或区域试验，并发展出了重庆农地入股、广东海南出租农地、北京郊区等地小产权房等模式。
近年来纵观土地流转的实际经验，存在的问题主要包括：
（一）在思想观念上农民对土地流转顾虑重重
通过入村入户调查，我们了解到,不少农民还存有土地是“命根子”的恋地情结，不愿意转出土地经营权，迫不得已才为之；有的单纯地执着朴素的小农意识，认为农民天生就要种地种粮，这是本分；有的认为现在取消了农业税，还有一系列的惠农政策，加之土地承包经营权长期不变，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害。
（二）土地流转缺乏保障机制
这主要分为两个方面，一个是对转出方的保障，一个是对转入方的保障。第一个方面，对土地转出方而言，其保障机制建设任重而道远。在农村，土地仍然具有较强的社会保障和就业功能，是最后的“保障线”。二是转入方缺乏“组织感”，即单体面对庞大的市场。规模较大的企业好一些，但种植大户基本都是单兵作战，土地、农资、技术、劳务、产品、销售等等，事事操心，显得力不从心。
（三）土地流转不规范
土地流转尚未建立起一套完善的流转机制，流转过程不规范，主要表现在“一无三不”。“一无”即没有土地流转的市场运作体系和相关服务平台，流转层次不高、渠道不畅、秩序不好。“三不”：一是不约定，有些农户之间的土地流转，只有口头协商，没有签订书面合同，土地流转自发、无序、随意、分散；二是不规范，即使签订了合同，其内容也过于简单，对双方权利义务及违约责任、承租土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定；有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方如果出现纠纷则难以解决；三是不合法，有的流转合同，转出方多是村或村土地合作社，而有经营权的农民没有书面委托，造成流转双方主体资格不明确，不符合法律规定。
（四）流转后的土地“非粮化”现象严重
虽然国家近年来加大了对粮食种植的鼓励扶持政策力度，但粮食作物与果蔬等经济作物相比，经济效益仍然处于劣势。在经济效益的强烈导向下，流转后的土地几乎全部用来种植蔬菜和水果，“非粮化”现象十分严重。种粮不挣钱是农民不愿种粮的根本原因。
（五）土地流转有弱化家庭经营主体地位的趋势
现行的有关土地流转的法律法规与相关政策和实践多有矛盾和冲突，这也从一个侧面反映了社会转型期矛盾的复杂性。纵使这样，对家庭经营主体地位的认同还是比较一致的。理论及国际经验表明，家庭经营是小农经济最有效的激励制度安排。家庭经营主体地位是我国实现农业现代化的核心问题，其关键在于把分散的、无序的小农经济变为有组织的、有序的小农经济，而不是取消。
近日，国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
一、总体要求
指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。
基本原则
——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革***发展难题。
——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。
二、稳定完善农村土地承包关系
健全土地承包经营权登记制度。推进土地承包经营权确权登记颁证工作。
三、规范引导农村土地经营权有序流转
鼓励创新土地流转形式。
严格规范土地流转行为。加强土地流转管理和服务。合理确定土地经营规模。扶持粮食规模化生产。加强土地流转用途管制。
四、加快培育新型农业经营主体
发挥家庭经营的基础作用。探索新的集体经营方式。加快发展农户间的合作经营。鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。加大对新型农业经营主体的扶持力度。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。
五、建立健全农业社会化服务体系
培育多元社会化服务组织。开展新型职业农民教育培训。发挥供销合作社的优势和作用。土地问题涉及亿万农民切身利益，事关全局。
1.根据所给材料，请概括归纳我国土地流转实际中主要存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何我国怎样解决土地流转的问题？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是X市发改委的一名工作人员，当前我国土地流转制度的改革，请结合所给材料，分析现实，写一则关于X市加快土地流转制度改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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