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2015国考申论押题：基本农田保障

2014/11/22 16:14:57 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国考申论押题：基本农田保障。内容提要：假如你是H市基本农田保护办公室的一名工作人员，当前我国的基本农田总量不断减少，耕地质量不断下降。请根据所给材料，分析现实，写一则关于加快基本农田保护的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国考申论押题：基本农田保障

1.按照中央一系列精神，划定永久基本农田将从人口500万以上城市的中心城区周边开始。“全国农用地分等定级成果显示，规模越大的城市，其周边的耕地质量越好。因此，在划定基本农田时，要把城市发展布局和优质耕地资源分布情况一一对应起来分析。”在郧文聚看来，在划定基本农田时，不仅要考虑不同地区基本农田自身条件差异，不同人口规模城市所面临的基本农田保护压力，还应该综合考虑城市区域特点、发展阶段、产业结构的特点，考虑到城市生态文明建设和环境保护等多重目标的需要。

2.跑到城市里来划定永久性农田，这是国土部门一贯僵化的计划经济思维的反应。国土部门有一种不加思索的根深蒂固的思维习惯，就是各省的经济都要同比例增长，城市化也要同比例进行。他们不顾我国地理条件的特点，从来都不考虑资源与人口跨省流动的因素。在他们的眼中，一个地区的发展快于其他地区，一个省份的城市化率高于其他省份，都是“不合理的”，是需要纠正的。因此，这14个城市的耕地缩减得比较快，就要赶紧过来加以制止，否则“报表就不平衡了”。国土部门难道不是这样想的吗？国土部门的思维方式难道不就是如此简单吗？笔者有没有冤枉有关的官员呢？读者们不妨自己来判断。
姑且不论按照经济发展的一般规律，像上海这样的城市最终究竟会不会完全消灭耕地。现行政策的关键精神是：任何城市都“必须”保留耕地。至于为什么“必须”，有关的专家提供了一个理由，他们说外国的城市辖区内都有耕地，而且外国的农用地与非农用地的价差也很大，所以，我国也必须这样。这种逻辑看似荒谬，却拥有很多信奉者。

3.我国现有的基本农田中，中低产田约占七成，改善基本农田生产条件的潜力很大。《纲要》提出建立基本农田建设集中投入制度，同时综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范区建设，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，树立以建设促保护的典范，探索长效机制，全面提升基本农田保护管理和建设水平。
  国家建立稳定的基本农田建设集中投入制度，落实基本农田建设经费。一是要加大公共财政对粮食主产区(主产县)和主要农业生产基地基本农田保护区建设的扶持力度。二是在充分用好新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金的基础上，争取政府支持，多层次多渠道筹集资金，与农业综合开发、耕地质量建设、农田林网建设等相结合，争取各类农业和水利建设资金，按照地方政府统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则，向基本农田保护区倾斜。三是制定扶持政策，鼓励农民自愿出资出劳，建设高标准基本农田，切实提高基本农田的生产能力。

4.目前我国一些城市规划建设用地与优质耕地重叠度高，大中城市周边有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象比较突出。一些地方仍划远不划近、划劣不划优。城市扩张无极限，结果就是总量稳定后面，优质耕地急剧减少。城镇周边耕地，多是长期形成的高产田，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉，让人心疼。
据第二次全国土地调查，1996年至2009年，全国减少耕地逾2.03亿亩，大多数是优质耕地，仅东南5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。近期开始披露省级土地二调结果，北京、上海、天津这三大直辖市距突破2020年耕地保护指标“咫尺之遥”，无论从米袋子、菜篮子还是从生态环境来看，都已经无路可退，必须给三条红线通上电。

5.北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。按照城镇由大到小、空间由远及近、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，稳步有序开展划定工作。县级以上政府主责，两部负责宏观指导、监督检查。
此项工作与划定城市边界的工作相联系。国土部部长姜大明曾表示，将在划定城市周边永久基本农田的基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。他表示，这将倒逼城市转向串联式、组团式、卫星城式发展。

6.一些地方“探头”下的基本农田仍被擅自改变了用途，甚至被违规占用。究其原因，主要是许多违法用地行为具有隐蔽性，令高科技也无可奈何。这就如同一些驾驶员为躲避“探头”的监控，有的用光盘挡住车牌，有的在车牌上贴“百年好合”的纸片，有的甚至套用假牌照。不久前被击毙的通缉犯周克华，在“探头”前从不显露真容，常用帽子口罩遮住脸，甚至连走路的姿态都刻意伪装。面对这些花招，“探头”也很难发挥威力。
  所以，切实加强基本农田保护，一方面要借助现代科技手段，充分发挥卫星图片、视频“探头”的威慑作用，另一方面必须综合运用行政、法律、经济、技术等手段，在严密监管和依法查处的同时，还要防患于未然，加大宣传教育力度，让基本农田和耕地保护的法律意识铭记在各级干部群众心头。必须严格落实各级政府和相关部门的责任，增强基层干部基本农田和耕地保护的自觉性。此外，要充分调动广大农民保护基本农田的积极性、主动性和创造性，让农民从保护中真正获得利益，从而形成保护基本农田最广泛、最强大的动力。

7.“高”，强调的是对高标准基本农田建设要高度重视。要求地方领导特别是党政主要领导在思想认识上达到一定的高度，意识到自身职责所在，同时，对这一工作的重视绝不能只是说在嘴上、讲在会上、发在文上，而是要铭记在脑海里，落实在行动上。另一方面，在具体实施过程中必须重视群众意愿和实际情况，做到高起点规划，高强度推进，高标准要求。
  “大”，就是要对高标准基本农田建设大量投入。高标准基本农田建设涉及面广，工作量大，质量要求高，在人力投入上，不仅要有足够的数量，还要有一定的素质，要设法激励那些懂技术、能干事的人加入其中;在精力投入上，县乡(镇)分管领导和主要领导要把一定的精力和时间投入到推进工程进展和有关问题处理中，确保工程高质、高速、高效运行;在财力投入上，不但要把专项资金悉数用到点子上、花在刀刃上，而且要整合多方财力向这项工程倾斜;同时想方设法激活并引导民间资金进入。
  “全”，说的是对高标准基本农田建设全力监管。许多地方的工作实践表明，全力监管是保证高标准基本农田建设质量和进度的重要依托，更是实现高产出、高效能目标的必要措施。因此，从规划编制、工程实施到建成使用，都必须认真监管:一要县乡(镇)政府组织，成立由监察部门和业内行家组成的专门机构，自始至终对人员履职、资金使用和工程总体情况实施重点监管;二要职能部门给力，国土及相关部门既要各司其职，又要通力合作，对具体工程质量、进度和有关环节、细节实施立体监管，对建成后的高标准基本农田要形成永久的制度化管理和精细化使用;三要鼓励农民自发监督，设立有奖举报监督电话，鼓励其对工程规划的可行性、施工质量的可靠性和实施保护的永久性等方面提出质疑，以期完善管理。

8.到2008年底，我国有独立运行的小型农田水利设施2000多万处，其中：塘坝600万处，引水堰(闸)110万处，小型排灌泵站47万处，灌溉机井430万眼，水池、水窖(柜)等小型集雨工程600万处、以及无坝引水工程和排涝涵闸等；大中型灌区末级渠道、小型灌区固定渠道和小型排水沟道近300万公里，固定灌溉管道约180万公里，相应的配套建筑物近700万座。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。据2008年对500个典型县小型农田水利工程现状调查，工程设施的平均完好率相对较低，山塘(塘坝)为50%，水窖(蓄水池)为70%，小型引水堰(闸)为49%，小型扬水站的机泵电设备为51%、配套附属设备为47%，机井的机电设备为74%、配套附属设备为74%，小型灌溉渠道为48%，田间排水沟道为47%。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。

9.治理土壤污染的费用往往超出污染企业所创造的全部财富。当前，我国土壤污染形势严峻，据环保部抽样监测发现，在被抽样监测的30万公顷基本农田保护区土壤中，有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。另据国土资源部统计，全国已有10%以上耕地面积受到重金属污染。通过这些土壤的污染传导，每年全国被重金属污染的粮食高达1200万吨，造成直接经济损失超过200亿元。
　　然而，我国土壤保护的法制建设相对滞后，有关土壤污染和防治的规定散见于《农田灌溉水质标准》、《水污染防治法》等法规之中，没有形成完整的法律体系，对土壤污染很难形成有力的现实制约。因此，在法律框架下建立土壤污染防治法律法规与管理体系、风险评估标准体系、监测监控体系、土壤修复技术体系等，必要而迫切。
在《环境保护法》中虽然有“谁污染谁治理”的规定，但缺乏明晰而细致的惩处条款，难以适应形势发展的需要。近一段时间以来，我们虽然屡屡听到过大米镉超标、污水渗透地下水等事件，却很少听到有哪家企业和当地政府部门责任人员受到处罚的报道，相关法律条款不够明确也正是造成惩处不力的重要原因之一，亟待制定完善。

10.我国“舌尖上”浪费触目惊心。时光仅仅过去三十多年，我们就淡忘了上世纪六十年代初大饥饿的切肤之痛。虽然目前我国仍有两千多万人还处于温饱线下，但攀比之风盛行，宴请消费泛滥成灾，餐桌上的靡费触目惊心。我国餐饮业每年浪费的价值高达2000亿元，足够养活2亿人。而近几年，我国粮食进口量持续增加，每年进口的1000多亿斤谷物与大豆，基本只供每年餐饮的白白靡费。
　　国以民为本，民以食为天。国家只有粮食富足了，才能国泰民安。坦率地说，我们地大、人多，物并不博。作为世界上人口最多的国家，我国粮食安全绝对不容忽视。这绝非杞人忧天。我们要有应对全球突发自然或人为灾害、国际粮价瞬间暴涨引发国内粮食问题短时间内恶化的准备。党中央依靠自己保口粮、集中国内资源保重点、做到谷物基本自给、口粮绝对安全的战略决策无疑是高瞻远瞩的。
手中有粮，心中不慌，粮食安全是国家长治久安之基。我们应采取切实可行的措施，从根本上遏制侵犯耕地红线、耕地抛荒与监管耗损的不良行径。大力开展农村土地整治，废井田，开阡陌，强力推行农业集约化经营；并增强全民节约意识，严防铺张浪费，倡导勤俭过日子，确保我国粮食安全的根基不动摇。

1.根据所给材料，请概括归纳我国基本农田保护的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，在《环境保护法》中虽然有“谁污染谁治理”的规定，但缺乏明晰而细致的惩处条款，难以适应形势发展的需要。如何理解环境保护法的滞后？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市基本农田保护办公室的一名工作人员，当前我国的基本农田总量不断减少，耕地质量不断下降。请根据所给材料，分析现实，写一则关于加快基本农田保护的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“基本农田的思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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