2015国家公务员考试申论模拟题：景区票价改革-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：景区票价改革

2014/11/10 8:29:27 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：景区票价改革。内容提要：假如你是F市门票经济办公室的一名工作人员，当前我国的景区门票价格不断上涨，民众对此批评声音很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加快门票经济整治的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：景区票价改革

1.近年来，景区门票的涨价问题，一直是人们的关注热点之一。在今天刺激消费、扩大内需的大环境下，有些地区的景区门票又有上涨趋势。这不能不让人担忧：景区门票可别成为“贸易壁垒”。
任何贸易壁垒的设置，无非是要实现本地区利润的最大化，但是它影响和制约了商品的自由流通。实际上，它的最终效果往往都是事与愿违的。今天，旅游也早已经是一种商品。这种特殊的商品，在流通中最怕碰到各种“贸易壁垒”，首先是景区门票。以大幅提高门票价格为增收途径，貌似能获得更多收入，实则是“只顾眼前、不顾长远”的做法。因为门票价格若超过游客心理承受时，将不得不逼着人家“用脚投票”，干脆不来了。新华社前两年就报道过，一些景区大幅涨价以后，有的景点变成了过路点，游客停留时间缩短，与之相关的住宿、交通服务、餐饮等环节的利润都大大减少。

2.早于2007年，国家发改委就曾下发通知规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”，然景区门票似乎落入了“3年必涨”怪圈。虽然，涨价有听证程序，但现实无奈却是“听证会即涨价会”、“每听必涨”。这一方面说明，走过场的听证未能约束住景区“涨价”冲动；另一方面，说明“成本+合理利润”定价原则是否得到执行值得怀疑。由是，有关部门必须监督景区定期公布且由第三方审核的财务报表公开，使其经济运行置于全社会监督之下。
再者，国家有关部门要控制景区申遗创级的速度和频度。说实话，因为这几年国家有关部门景区创级申遗速度频度过热失当，导致“×遗”“×级”景区数量过多过滥。国内某5A景区负责人就曾向媒体诉苦说，员工的工资要涨、景区的设施要完善，仅用于申遗和创建5A就投入了1.5亿元，虽然有政府支持，但资金缺口仍非常大，现在每年需要向银行偿还千万元以上的贷款本息。值得注意的是，随着各地景区门票价格频频上涨，国内5A级景区平均票价已超百元。作为有关部门，确实有必要对这种为了涨价而申遗的“发烧”现象出手降温。

3.国内旅游行业专家、北京华夏商旅营销中心旅游咨询顾问李志轩在接受本报记者采访时表示，此次二审稿与一审稿有几处不同。旅游法一审稿中规定：利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。但在旅游法二审稿中则修改为：利用公共资源建设的景区的门票收费和景区内的游览场所、交通工具等的收费，实行政府定价或者政府指导价。
一审稿中的“开放的景区门票”变成了“建设的景区门票收费”，二审稿将一审稿中的“开放”改为“建设”，“门票”后面添加了“收费”二字，措词更严谨也更准确。同时，二审稿中，相关规定还增加了“景区内的游览场所、交通工具等的收费”内容，也将其列入“实行政府定价或者政府指导价”中。这就对景区中的景点存在二次收费和景区中的交通工具收费等问题，进行了定价限制和涨价限制要求。二审稿中保留了一审稿中规定的：景区提高门票价格应当提前6个月公布。这很有必要，体现了旅游法制定过程中对于景区门票价格的重视。李志轩说，旅游法草案近日有望通过全国人大的二次审议并正式颁布。因为此前我国一直缺少旅游行业的大法规。

4.目前景区门票的定价过于随意，许多地方动辄拿成本当挡箭牌，强行涨价。但实际上，鉴于自然或文化景区的公益性定位，景区票价不应以成本为依据，我们现在急需一个标准，将景区票价与国民收入水平挂钩。
例如，要想确保景区门票低价，国家就需要对景区承担更大的投入责任。国外的景区门票之所以很低，就是因为国家财政承担了景区运营管理费用的大头，也就是建立国家公园体制，通过国家直接管理，出资维护景区，才能为公众提供廉价的服务。
景区门票降价，不能单纯靠行政命令，而是要通过景区管理体制的改革，制定出具体的时间表去推动。中共十八届三中全会已提出“划定生态保护红线建立国家公园体制”，那么可否选出部分国内知名景区作为改革的试点，把国家公园体制的建设尽快推开，由此打响终结景区高票价的第一枪。

5.不同于欢乐谷、迪士尼等商业景区、人造景区，那些风光秀美、文化底蕴深厚的公共景区，是全体国民的共有财富，其精神价值远胜于物质利益。倘若仅仅因为门票价格，就将许多人挡在门外，不仅会带来新的文化鸿沟，也是典型的“捡了芝麻丢了西瓜”。
　　就景区门票收费而言，可以有两个基本判断，一是公共景区的维护运营全部由国家财政承担不太现实，收取一些必要费用属于世界通例；二是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下，如何避免“大众所有、小众管理”异化为“大众所有、小众得利”，这是问题的关键。
对公共景区的所在地来说，最重要的问题，是克服景区利益政府化、政府利益私人化的倾向。景区所在地要算总账、算长远账，将景区变成旅游产业链中的一环，并建立关联产业的利益共享机制，从门票经济走向旅游经济、产业经济。实现这种转变，需要地方政府革新发展理念、摆脱惰政思维，从而打造旅游经济的升级版。

6. 赶在十一黄金周来临前夕，旅游景区门票集中上涨，有种趁火打劫的感觉。而每次门票上涨，专家都会给出“门票经济是一种短视经济”的评判，景区应从门票经济转向产业经济，通过低价或免费留住游客，然后在吃住行、娱乐购物交通等方面赚钱。这样的建议非常好，但为什么景区却迟迟没有这么做呢？在笔者看来，关键是旅游经济没有做好分配、没有协调好。
这时候要怎么办才行呢？我觉得地方政府就要对景区多一些补偿。比如，门票免费了，那么政府能不能把门票收入这块的损失，通过财政的方式补贴呢？既然免费带来的收益更大，那么财政理应多给景区补贴。因而，要想打破“门票经济”，关键还在于地方政府。一是地方政府要认识到，剔除“门票经济”，扩展旅游产业链，从长远来说，肯定是一个“多盈”而又“多赢”的选择；二是要明白，不能既让马儿跑，又不给马儿草吃，只有舍得补贴这个小钱，才能套得住产业经济这笔大钱。

7.国际惯例表明，世界文化与自然遗产、国家级风景区的门票价格不是由市场所决定的，门票只是资源保护的一种辅助手段。因而对公益性景区的门票价格，必须有所限制，让其成为基本的社会公共福利，而不能任其涨价。刚刚通过的旅游法草案规定，对利用公共资源建设景区的门票及收费，实行政府定价和政府指导价，这无可厚非，但必须吸取药品政府指导价的教训，不能定得过高，否则政府指导价很容易成为景区涨价的借口和推手。
景区门票价格形成机制要提高社会参与度，让公众参与进来并接受社会监督，不能任由地方政府和景区自说自话。门票价格的制订必须综合考量景区的建设、维护成本，以及国民的消费能力。以此而言，目前中国景区的票价有很大的下调空间。如何逐步下调景区门票价格，值得思量。

8.整合多个景点共用一张门票符合国家规定的“游览参观点门票应实行一票制”，但是，如果各个景点仍各自独立，强制共用一张门票的这种“联票制”合法吗？景点各自独立，如果仍然强制游客购买一张票，实际上是对游客自由选择权的侵犯，游客没有必要只因为喜欢一个景点而被迫购买其他景点的票，又浪费钱又浪费时间，强制打包的行为说不好听就是“强迫交易”的行为。中山陵景区的数个景点相距甚远，根本就不宜实行一票制。有旅行社的老总就指出，据他们的游客反映，因为时间紧张，去中山陵往往只能玩一个景点，但由于门票捆绑销售，使得他们一定要看其景区的附加景点。所以，对于中山陵景区这种“联票制”的法律性质进行界定，必将影响到类似的景区如何来实行一票制的问题。
这一诉讼也有助于帮助公众认清重点景区的公益性质。中山陵景区门票打包据说是“促使游客多些时间留在中山陵、留在南京”。但是，这种打包实际上损害了游客的利益，那么，这些重点景区是否有权一味地追求自身的经济利益、地方的利益吗？严格地讲，中山陵、明孝陵都是人类文明的遗产，是全国人民的财富，因此，这些文物保护单位具有公益的性质，全国人民都有权来参观、留念。为了景区的维护，景区适当收费无可厚非，但绝对不能一味地为了经济利益将游客——严格地讲就是这些景区的主人拒之门外。因此，中山陵景区门票打包看似景区与游客之争，但实际上关系到如何来认识重点景区的公益性质的问题，如果强调了其公益性质，那么有损公益的门票打包的行为当然应当叫停。因此，这一诉讼将有助于我们进一步认清类似的重点景区的公益性质。

9.市场经济中，商品供应者与消费者通过博弈来达成平衡。但是，这个原理并不完全适用于旅游景点门票价格的确定，因为每一个旅游景点都是唯一的，它们对消费者来说是不具备选择的可能，这种不具备市场竞争性的旅游商品通常带有一定的公益性，不能完全套用市场化的机制来确定价格。
对于这种非市场性的商品价格的确定，我国已经设计了比较完善的制度，这就是价格的确定和调整都需要由政府主导进行听证，对于将景点圈占起来后形成的旅游企业，其财务状况还必须引入第三方会计机构进行评估。实际上，去年10月开始执行的《旅游法》中，对于旅游景点门票价格已经作出了专门的规定，即“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是，这次一些景点实施的门票价格调整，并未履行这些相关的法定程序，而是完全由旅游企业单方面说了算。这种价格确定机制显然是不合理的，它对消费者所产生的利益侵犯也是一目了然的。

10.国家有关部门要控制景区申遗创级的速度和频度。说实话，因为这几年国家有关部门景区创级申遗速度频度过热失当，导致“×遗”“×级”景区数量过多过滥。国内某5A景区负责人就曾向媒体诉苦说，员工的工资要涨、景区的设施要完善，仅用于申遗和创建5A就投入了1.5亿元，虽然有政府支持，但资金缺口仍非常大，现在每年需要向银行偿还千万元以上的贷款本息。值得注意的是，随着各地景区门票价格频频上涨，国内5A级景区平均票价已超百元。作为有关部门，确实有必要对这种为了涨价而申遗的“发烧”现象出手降温。

1.根据所给材料，请概括归纳我国景区门票当前的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，从长远来说，肯定是一个“多盈”而又“多赢”的选择；二是要明白，不能既让马儿跑，又不给马儿草吃，只有舍得补贴这个小钱，才能套得住产业经济这笔大钱。如何理解门票经济中的“舍与得”？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是F市门票经济办公室的一名工作人员，当前我国的景区门票价格不断上涨，民众对此批评声音很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加快门票经济整治的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“门票经济改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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