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2015江苏省考申论模拟题：行政公开

2014/11/8 14:29:36 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015江苏公务员考试申论模拟题：行政公开。内容提要：假如你是Y市行政公开办公室的一名工作人员，当前我国的行政公开常常被群众诟病，公开不及时、不准确等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快行政公开的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015江苏公务员考试申论模拟题：行政公开

1.长期以来，在老百姓的印象中，领导干部的权力大得很，有句顺口溜是“上管天，下管地，中间还要管空气”。这句话尽管有些调侃意味，但可以看出领导干部的权力在群众心中的“分量”和“地位”。领导干部到底有些什么权力，应该干什么，不能干什么，怎么干才可以，权力深深深几许，对来百姓来说一直讳莫如深、高深莫测。政府部门公布“权力清单”，既可以让老百姓知晓权力是个什么东西，又可以让老百姓对领导干部权力的使用情况进行监督，减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的情况。
权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。厅长、市长到底有多少权力？处长、科长到底有多少权力？每项权力的运作程序是什么？从根本上来说，一些不必要的审批项目实际上是把“私权公权化”了，它剥夺了本属于个人的基本权利，然后将其变为政府的公权力，再通过审批进行授权给某些人，这个中间环节就容易产生“权力寻租”，滋生腐败。因此，一些地方政府并不愿意消减行政审批项目，想牢牢把握手中的“权力”，甚至会认为中央“放权”就是“放利”，进而干扰微观经济。行政审批事项清单公开，等于直接亮出了政府的“权力家底”，哪些事可以管，哪些事管不着，明明白白。

2.切实推进政府信息公开，是对法律负责。在我国社会主义法律体系基本建成后，各级政府应自觉地学法守法用法。按照《政府信息公开条例》的要求，及时依法公开政务信息是政府机关的法定义务，必须不折不扣地执行。只有政府首先做到依法办事，才能在全社会形成良好的法治氛围。各级领导干部必须大力提高认识，自觉转变观念。不能把信息是否公开当作自己的个人权力，提高“阳光”意识和责任意识，增强现代政府服务理念，把贯彻执行条例作为一项重大任务抓紧抓好。
切实推进政务公开，是对人民负责。维护和保障人民群众的知情权、参与权、监督权是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现。希望各级政府以对国家和人民高度负责的精神，增强工作主动性，及时准确发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。特别是对公众高度关注的医改、教育、住房、食品安全等民生问题以及“三公”消费等政府行政成本等，应及时主动发布权威信息。

3.政务公开的对象是公众，没有高质量的信息公开不可能吸引公众，更不可能赢得群众的信任。回应社会关切，就必须把握公众的关注点、兴奋点。一般来说，公众想知道某项事务的深度信息，想了解某项决策的出台背景，想获知某个公共事件的真实情况，想关心某个关系公众切身利益问题的来龙去脉。除非国家机密，相关部门都应依据“公开是原则、不公开是例外”的理念，及时、充分、全面、准确地予以公开。不隐瞒、不保留，原原本本、真真实实，有了这样的信息公开态度和行动，公众就会和政府部门站在一起客观看待成绩、直面问题，愿意贡献自己的智慧和力量，一起推动进步。
政务公开关系政府公信，公开质量连着信任程度。在信息社会里，公众对政府有信息关切，没有公开就会缺乏信任。要实现十七大报告提出的“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，一般层次和层面的政务公开已经远远不能满足公众需求。只有不断提升公开质量，才有公众的深度知情、参与、监督，也才有良性互动基础上的高度信任。在这个意义上，提升政务公开的质量，乃是为政府公信力打造“培养基”和“蓄水池”。

4.十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，由此揭开了全国各省“晒”权力清单的序幕。在昨天的采访中，郭本纯向人民网安徽频道透露，截止到目前，只有个别省正式晒出了权力清单，“这也意味着安徽的这项工作走在了全国省份的前列。更值得一提的是，安徽还首创了‘责任清单’，即将与权力清单同时发布。”
   据介绍，在此次清理中，安徽省级行政权力由之前的5000多项，精简到2000项左右，精简权力的幅度在全国各省中，也足以进入“最大”行列。
  “每一项权力的后面，都配有若干责任事项和追责情形。在权力运行的每个阶段，行权者需要承担哪些义务，都进行了详细规定。如果行权机关或者人员没有尽到义务，就要对所造成的后果承担相应的责任。”郭本纯以行政审批为例介绍说，符合规定的没有予以审批，就是不作为;不符合规定的给予了审批，就是乱作为。“责任清单就是让隐形的责任显影，要像镜子一样，让行权机关或人员一看到就得正衣冠，一想到就得产生敬畏之心。”

5.官员网上设擂台赌乌纱帽，说起来还真是个新鲜事。平日里，大家看到了太多的官官相护权力合流，在一个地方，某个官员或者是某个部门出了负面消息，常常是地方政府各行政单位间互相包庇宛如铁板一块。比如不久前昆明发改委官员的“艳照门”事件，事情一被曝光，昆明发改委马上表示“查无此人”，而当时昆明警方的表态更是滑稽，忽而说照片伪造，忽而说是歹人设计陷害，甚至出现了发言前后矛盾的情况。在诸如此类的事件中，涉事各方显得非常“默契”，一门心思就想把事情压下去，即便压不下去也尽量大事化小。
而正是因为有了这样的权力互助，不少事故发生后，调查基本上都成了走过场，以致“遭到曝光先抵赖———调查就是走过场———风头一过卷土重来”都成一个死循环了。比如，中石化的“天价门”，从吊灯演到茅台酒再演到名片；高尔夫球场顶风开发，甚至都开发到了沙漠中；而“萝卜招聘”，更是从规定学历年龄，玩到了规定父母职务……每次的媒体曝光，不但没能成为全面问责全面整治的开端，反而成了一些人观望的“底线试探”，每件事情风头一过之后，便是一出出有过之而无不及的丑恶现象更加猖獗地上演。在这样的死结中，舆论监督俨然成了希腊神话中每天推石头上山的西西弗斯，总是徒劳无功地空费力气。

6. 阳光是最好的防腐剂，公开是对权力来源最有诚意的敬畏。政府信息公开不仅是政府的责任、公民的权利，更是公共服务改革的关键环节。20世纪80年代中期以来，不少国家掀起了一轮“新公共管理”运动，政府绩效评估是其重要的改革措施。如何评估政府、如何界定绩效，这些问题都绕不开公民的主体性地位。然而，若没有完备真实的信息公开作抓手，公民参与必然沦为天方夜谭，以有效监督促有效改革的政策宗旨也将被消弭。
实践证明，政府信息公开是等不来、要不来的，若依赖职务自觉或舆论压力，挤牙膏式的信息也只是“鸡同鸭讲”而已，剩下的，民众只有干着急。因此，有了信息公开条例，还须自上而下的配套改革，深化公开的动力、破除隐蔽的藩篱，以刚性的制度体制为信息公开保驾护航。

7.四川省行政权力依法规范公开运行将“网上公开”“网上办公”“网上监督”融为一体，将在行政权力依法规范公开运行基础平台上实现全程电子化网上运行。公众可通过各级政府门户网站上的电子政务大厅查询、跟踪行政权力事项办理情况，监督政府部门权力运行情况。四川省还同步建设行政权力依法规范公开运行监督平台。目前，针对清理录入的近80万项行政权力，已设置监察点位超过55万个。
后续跟踪逗硬问责。为保障政权力公开工作落到实处，四川省强化公开监督，逐步建立省、市、县三级全部行政权力事项网上办理、实时监控、全程监督、预警纠错和效能评估的行政权力公开透明运行体系，各地各部门如果运行没有在网上“晾晒”过的行政权力事项，相关权力运行部门将被问责。从这个意义上看，行政权力公开运行在惩防体系建设中预防腐败子系统中具有明显的预防腐败作用，对腐败分子形成了极大的威慑力。

8.在政府立法规范慈善组织和募捐活动的同时，如何杜绝欺诈性募捐、提高慈善工作透明度成为公众关注的热点问题，也是人们质疑的焦点。那么，是否应对红十字会、公募基金会以外的民办非企团体开展募捐活动设定行政许可的门槛？评论员杨禹认为，对公开募捐进行监管是必须的，但前提是“行政许可”是高效的和绿色的。
   在市场经济的环境之下，即便是募捐这样的公益性行为，没有约束我觉得不可想象。关键在于在具体的操作当中，这个许可到底怎么来执行，怎么来操作，公众所担心正常的符合公益目的的募捐行为能不能够顺畅的，及时的得到许可。那些带有一定不正常目的、缺少组织能力的募捐行为，能不能被挡在门外。

9.一些地方正是看到了这样的艰难，所以在公开上思前想后、顾虑重重。在剧烈的社会转型期，在稳定的压力和要求十分艰巨的重要关口，面对人民群众前所未有的参与激情，面对一些领域改革“一管就死，一放就乱”的前车之鉴，如此大刀阔斧地推进政务公开，挑战可想而知。但对执政者而言，这是道必答题，绝非选择题。中央的要求、时代的潮流、现代政治的需要、人民群众的愿望，汇成政务改革的潮流。这背后的逻辑，诚如中央领导同志所言，改革有风险，但不改革党就会有危险。
   当此之时，重中之重是建构一个推进公民有序参与、促进社会良性循环的新型治理框架。把预决算、公务开支甚至有关国家公职人员个人财产晒出来，让公众参与决策、行政和监督，在这样一个过程中，如何协调公开和效率的关系，如何处理有序与混乱的问题，如何掌握信任与质疑的平衡，都是这个框架必须回答的考题。公民参与的力量，善用则为推动力，误用可为破坏力，执政者必须有足够的智慧和能力，以制度化渠道海纳公民参与的“百川”。可以说，政务公开的质量和水平，决定着我们能否获得参与必然造就的进步，规避参与可能带来的混乱。

10.　从政府角度来讲，过去的政府体系与公开透明的要求存在一定的差距，在管理过程中往往有许多操作不习惯公开。尽管多年来一直强调政务公开，但政务信息公开与否的主导权几乎完全掌握在政府官员或政府机构的手中：由于无法可依，政府官员和政府机构自我判断是否公开有关信息就可能以此为借口：既然没有法律规定，政府官员和政府机构认为某些政务信息不需要公开就完全可以不公开，反正不违法。
其次，政府体系长期习惯于操作不公开，缺乏基本的透明度，这种状况已经具有了一定的惯性；而要改变它，自然会遇到相当大的阻力。能不公开的尽量不公开，因为公开了以后，透明度提高，公众对权力监督力度就大了，自由裁量权可能就比较小。公众监督的力度越大，对政府权力行使的要求就越高，自由裁量的难度就越大。从主观上来讲，官员更习惯于能不公开就不公开，这种惯性的力量是很强大的。

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政公开的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料2中，切实推进政务公开，是对人民负责。维护和保障人民群众的知情权、参与权、监督权是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现。如何理解行政公开是保障人民权益的关键？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市行政公开办公室的一名工作人员，当前我国的行政公开常常被群众诟病，公开不及时、不准确等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快行政公开的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政公开的过程”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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