2015国家公务员考试申论模拟题：村官乡村治理-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：村官乡村治理

2014/11/7 8:27:39 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：村官乡村治理。内容提要：假如你是C市组织部的工作人员，你负责本地村官管理，当前村官在发展农村经济方面有巨大的贡献，但村官收入低，发展慢等都成了最现实的问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加强村官管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：村官乡村治理

1.村干部既管理农村公共事务，又管理农村集体经济事项，如果村务公开和民主管理落实不到位，容易造成滥用职务权力谋求私利的腐败。村官因为权力失去监督而腐败的现象屡见不鲜，且有愈演愈烈之势，如广州市黄浦区荔联街沧联社区的5名主要村干部敛财近千万，被央视焦点访谈曝光的汕头市潮南一村官在村人均耕地不足0.2亩的情况下圈地建豪华陵墓等等。在缺乏有效监督的情况下，任何权力都可能变成掌权者谋取私利的工具。当前，村官腐败主要集中在几个领域。
   一是在集体土地征用拆迁过程中以权谋私，收受贿赂；二是在土地开发利用等集体资源、资产、资金管理运行过程中营私舞弊，非法获利；三是在农村基础设施建设过程中弄虚作假，损公肥私；四是在农村低保户确认等公务管理过程中优亲厚友、吃拿卡要、虚报截留等。就当前来看，与土地相关的腐败是最严重的。

2.村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；村官是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿都没有。大多数村民自治意识和观念相对淡漠，再加上一些地方没有对村民委员会组织法进行有效的宣传，致使许多村民不懂该法，难以组织起来集体监督村干部的日常工作。因此，大多数村民也难以发现村干部的越轨行为，即使发现了也找不到解决问题的办法。
所以，只要从制度上、源头上入手，加大对村干部的事前、事中、事后的有效监督，才能有效的预防村干部的腐败，才是对村干部真正的保护和爱护。一要加快村级民主化建设进程；二要加大村级民主监督力度；三要强化对腐败村官的处罚。只有从根本上出发，才能还农村一片“蓝天”。

3.城中村治理难，难在存在多重利益博弈。首先体现在城中村集体经济组织成员内部，主要围绕集体资产的处置而产生；其次是村社集体与城市公共管理者，主要围绕城中村公共支出的责任而展开；其三是外部性资本资源与村社集体、集体成员，主要围绕城中村改造展开博弈。外来人口虽人数众多，但由于力量分散且未实现组织化，仅孤立地与某个集体成员产生物业租赁关系，很难参与到实际的博弈过程中。不过，当某一行业或某一地域的外来人口较多地聚居在某一城中村时，也可以形成一定的组织合力参与利益博弈。
要彻底走出城中村的治理困境，一致的看法是走全面改造之路。但城中村改造并不那么简单，必须涉及土地权属的变更，近乎完全重构上述三种利益关系，加之改造所需要的资金庞大，往往使改造过程举步维艰。从另一个角度看，城中村解决了城市低收入人群的住房问题，客观上承担了部分住房保障功能，且让一个城市的人口保持异质性，让城市保持了创新活力。可以预见，城中村将在我国城市化进程中长期存在。由此，重新审视城中村治理机制问题，尝试在不进行全面改造的前提下重塑治理秩序，成为各城市决策者的时代命题。

4.别拿村长不当干部。严格来讲，村长并非真正意义上的“官员”，我国公共治理序列中尚找不到“村长”的位置。在特色的村民自治制度下，村官（包括村支书和村主任）只是乡村自治组织的代理人，是群众选出来代表群众来进行村务治理的。按理说，“村官”即便有那么一点点的小权力，也会被置于村民的民主监督之下，遑论还有来自上级的指导监督。然而，随着城镇化的脚步不断逼近，“村官”的权力也越来越大，不是官员胜似官员。如深圳“20亿村官”周伟思之类的“村官巨腐”“小官巨贪”，令社会惊诧莫名。
从媒体报道的“村官巨贪”可以看出，村官贪腐大多与土地利益有关，旧城改造、新农村建设、土地征收、房屋拆迁等等，都是无良村官嘴边的肥肉。至于那些“人情低保”、克扣各种补贴、截留扶贫资金，似乎都是“小儿科”了。权力导致腐败，绝对权力绝对会导致腐败。是否贪腐不在于权力大小，而在于权力运行是否公开透明，是否受到严密有效的制衡监督。由此看来，“村官巨贪”其实并不意外，只要具有配置资源的权力，就存在贪腐的可能；一旦权力脱离了严密有效的制约和监督，就会迅速成为谋取私人利益的工具。

5.在农村老百姓的眼里，村干部尤其是村支部书记和村主任就是党和政府的代言人。然而在现实中他们能否真正成为党和政府形象的代言人，他们的言行是否得当，他们是否依规依纪依法办事，往往就打了一个很大的问号。农村面广量大的信访，耗费了多少镇村干部的精力和财力，而这些信访问题的产生根源，在很大程度上都与村官的乱作为、不作为甚至违规违纪违法行为有关。甚至有些地方的村干部有很大一部分受到过各种党纪政纪处理，可是却依然担任着村干部职务，老百姓心中的怨气、怒气、不平之气怎会平息？
大路不平众人踩，何况是在当前依法治国的大气候下，村官的一切违规违纪违法行为都将无处遁形，老百姓的眼睛必将睁得更大，看得更真切，这些有形的无形的监督力量将进一步构成依法治国、依法治理村官腐败的强大力量。

6.近年来农民群众参与意识、民主意识和监督意识在增强。特别是出于优化村“两委”队伍建设、提升战斗力的需要，一些地方提出任职年龄的限制，有的要求扩大村“两委”主职“一肩挑”的范围，导致任职人数减少、竞争更激烈，这些选情对村干部心理有影响、有冲击，但更重要是的有些人党性不纯、“私”字作祟、杂念丛生，从而走“偏”过“线”，殊不知，他们的行为与反对“四风”、改进作风的中央要求背道而驰，与践行群众路线、造福农民群众的老百姓期盼大相径庭，带坏了本村党风政风，贻误了本村发展机遇，影响了本村的和谐稳定，削弱了党和政府在农民群众心目中的威信。更直观地看，村干部的表现成为决定村“两委”队伍换届选举工作能否取得成功的决定性因素之一，影响一届三年中村里的发展和稳定，对此必须花大力气“调一调”、“治一治”。
  换届工作要做好，常规工作不能丢。要加强党纪国法教育，善于从正确对待进退得失等具体问题入手，强化村干部世界观人生观价值观教育，有针对性地做好他们的思想工作，注意引导群众多从工作、从做事上评价干部，让“从严教育”这剂补药更好地作用于村干部的“肌体”。要严格依法办事、依规操作，切实落实农民群众的民主权利，坚持全程公开透明，及时公开换届工作相关事项，让党员群众知晓，主动接受监督，让“从严监督”这味中药更好地作用于他们的“心脏”。要将村干部换届期间的表现作为年度考评的重要内容，适时组织村干部当众述职，理直气壮地为履职担责的村干部撑腰、对为官不为者给予批评，让“从严管理” 这剂良药更好地作用于他们的“言行”。要敞开举报渠道，认真调查、及时处理违纪违法案件，注重发挥办案的警示作用，让“从严查处”这味苦药更好地作用于他们的“五官”。

7.村干部处于最基层，算官也算不上官，因而村官腐败不容易引起人们的重视，虽受查处但是轰动效应不强。但时下村官们暴露出越来越多的腐败现象让人触目惊心，应该引起有关部门的高度重视。探究村官腐败的原因，一方面是一些村官自身素质不高，另一方面主要是暴露出对农村干部的监督管理工作存在机制不够健全、管理不够规范、监督不够到位等因素。
村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；村官是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿都没有。大多数村民自治意识和观念相对淡漠，再加上一些地方没有对村民委员会组织法进行有效的宣传，致使许多村民不懂该法，难以组织起来集体监督村干部的日常工作。因此，大多数村民也难以发现村干部的越轨行为，即使发现了也找不到解决问题的办法。

8.权力失去监督和制衡是根本原因。长期以来，老百姓囿于法律知识的匮乏，对村官腐败痛在心中而无可奈何。一些基层政府出于发展经济和维护稳定的考虑，对村干部贪腐问题往往“民不举，官不问；民不闹，官不究”。村官权力并不大，但相较于监督力量的薄弱，其相对权力不可谓不大，甚至达到了“上管天，下管地，中间管空气”的地步。在权力不受制约的情况下，村官难免视法律如同儿戏，不拿自己当干部反拿自己当土皇帝。有人戏称某些地方的“村民自治”几乎已经变成了“村官自治”，足以说明此中问题。
就此而言，用法治方式和制度手段管住村官的绝对权力，才是纠治村官违纪违法的治本之策。一方面，已有的村干部经济责任审计、村务公开等制度必须激活，另一方面也要推进村级反腐的制度化建设，让纪检力量下沉到乡村。十八届四中全会提出推进基层治理法治化，对增强基层干部法治观念、加强基层法治机构建设提出了具体改革要求，为***村级反腐难题指明了方向。将这些要求落到实处，把村级权力牢牢束缚在制度笼子里，一定可以从根本上扭转基层干部的法治观、权力观。

9.“过去几年，太原的房地产行业几乎是挖一个坑就能挣钱。”这句话不仅反映了当地房地产市场的畸形发展，而且验证了一个道理——但凡利益大量聚集而又缺乏严格监督的地方，总是容易出现权钱勾结、腐败盛行等现象。针对“城中村”改造出现的卖官鬻爵问题，除了要加强制度建设和法规约束，以壮士断腕的决心加以整治清除，还要以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，认真梳理“城中村”改造的重点难点，在拆迁过程中充分听取民声民意，把群众利益始终摆在首位。这样的话，才不会迷失“城中村”改造的根本方向，也才不会给违法乱纪人员可乘之机。
　　村干部“官位”虽小，但涉及基层政权稳固，关系百姓根本利益，切莫因“官小”而“不治”。对于太原乃至山西而言，无论是此前案件多发的能源领域，还是刚刚暴露出来的基层卖官鬻爵现象，说到底都是如何严肃法纪、整顿作风的问题。倘若吏治不清、作风不严，各项工作就难以开展，保障和改善民生也就只能沦为空谈。

10.年轻力壮的外出打工了，老弱妇孺的留守在家里，这本身就对基层权力建设提出了挑战与考验。广丰县横山镇山头村村委会和公章管理的混乱，明显暴露出了当地基层权力的薄弱与监管的漏洞。村主任夏剑波只顾自己当“包工头”却不带动村民致富，还为村民办事设置种种障碍，村民对村主任一家敢怒不敢言，不仅损害了村干部的形象，玷污权力的廉洁性，也降低了村民对集体的信任度。
   不可否认，村官平时收入低，难以维持生计。只要能够兼顾好村里工作，村官忙里抽闲出去赚点钱也可以理解，我们总不能让村当“苦行僧”吧。但是，村官长期撂下村务外出打工，置自身职责于不顾，种了自己的“田”，荒了村里的“地”，使村党支部和村委会成了“空巢”，基层权力运行出现“空缺”，农村工作陷入停顿、瘫痪状态，则是应该引起县乡两级党委政府高度重视解决的事情。
   “村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”可见，村民委员会就是一个承上启下最基层的组织，直接联结着老百姓。

1.根据所给材料，请概括归纳我国村官在乡村治理中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，在权力不受制约的情况下，村官难免视法律如同儿戏，不拿自己当干部反拿自己当土皇帝。如何理解村官权力不受监管？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市组织部的工作人员，你负责本地村官管理，当前村官在发展农村经济方面有巨大的贡献，但村官收入低，发展慢等都成了最现实的问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加强村官管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“村官管理的新思维”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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