2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵整治-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵整治

2014/11/4 8:30:06 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵整治。内容提要：假如你是T市城市拥堵治理办公室的一名工作人员，当前我国的城市拥堵频频出现，民众对此批评声音很多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快整治交通拥堵的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵整治

1.有人对美国加利福尼亚州的30个县进行了为期数十年的研究，结果发现：道路容量每增加10%，交通流量在四年内会增加9%。以至于有美国专家讽刺道：“试图通过多修路来解决交通拥堵，就像试图通过解开裤腰带来治疗肥胖一样。”
  而美国的另一项研究发现，如果公交系统的乘客流量增加一倍，每年就可节约14亿加仑汽油，约占美国汽油消费量的1%。因此很多人主张，与其修建道路，不如发展公共交通。在巴西库里蒂巴市，这一设想变成了现实。

2.治理拥堵，尾号限行由此前的立竿见影，到如今的步履蹒跚，效果逐日递减，这一切其实并不令人意外。尾号限行之所以最初能取得斐然的成效，原因在于，开始,驾车者判断这只是短期措施，所以选择了被动的适应和遵守，然而，当限行长期化之后，对驾车者而言，限行带来的不便愈发难以承受，困则思变，有经济能力者毫不犹豫地添置新车，没经济能力的或不想买车的，也开始尝试冒被罚款的风险开车上路，种种行为表现在统计数字上，则是机动车交易量的一路飙升，拥堵路段数量的回升以及拥堵时间段的延长。
限行的困局验证了这样一个道理，任何社会问题的治理，简单的行政限制措施效果是有限的，行政措施即使能解决问题，那只能是暂时，而非长久。由是观之，限行困局之下，有人再提征收城市拥堵费，继续迷信行政手段恐怕未必明智。事实上，媒体早就报道，最早收取城市拥堵费的伦敦，截至去年已收取了8亿多英镑的拥堵费，但伦敦的拥堵依然，鉴于此，英国其他原本也准备推行收费计划的城市，纷纷搁置了收费计划。

3.在缓解交通拥堵的对策中，广泛争议的是路、车、人等要素中到底应更注重谁的利益。陆教授认为，不能把交通需求都压在路面上，调整交通结构对解决交通拥堵至关重要。一个城市，如果城市布局合理，交通需求就会减少，出行距离也会缩短。交通结构的调整包括构建更为合理的路网结构、提高支路使用率、提高路口通行能力和安全性、消除路网交通瓶颈点、畸形路口和断头路、合理配置通行空间等，建设无缝衔接、零距离换乘的综合交通枢纽也十分重要。陆教授指出，路面基础设施建设不是一朝一夕职工，调整交通结构更为现实和可操作。
   在城市土地的使用上，陆教授建议，城市副中心、卫星城应具有独立的城市功能，市民的居住与就业要均衡，要提供完善的社区功能，同时，要减少路边停车， “路面停车是因为空间匮乏，这是一种暂时性行为，必须逐步减少，为道路行车让出更大的空间。”

4.“限了还堵的原因不能简单地归结于懒政，如果限了以后，政府什么都不做，那才是懒政。”全国政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来说。
　　他认为，对于公车的限制，不仅要限，还要加大管制的力度；对于家用小汽车，则主要以通过价格杠杆对其的使用需求进行调节，“小汽车的使用要占用大量的公共资源，比如道路、停车、温室气体排放等，城市没法无限制地满足小汽车的使用需求。国外很多城市对小汽车的使用也有很高的条件。”
目前，国内城市对于小汽车的需求限制主要分为“拍牌照”和“摇号”两种方式，在唐子来看来，前者更为合理，“城市的道路和停车场是稀缺的公共资源，通过竞拍方式获得小汽车的使用权，其实就是你要支付相应的社会成本，摇号则全凭运气，谁有运气，谁就可以无偿占用社会资源、无偿污染环境。其实除了法规行政手段，经济手段更重要。”

5.“限了还堵的原因不能简单地归结于懒政，如果限了以后，政府什么都不做，那才是懒政。”全国政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来说。
　　他认为，对于公车的限制，不仅要限，还要加大管制的力度；对于家用小汽车，则主要以通过价格杠杆对其的使用需求进行调节，“小汽车的使用要占用大量的公共资源，比如道路、停车、温室气体排放等，城市没法无限制地满足小汽车的使用需求。国外很多城市对小汽车的使用也有很高的条件。”
目前，国内城市对于小汽车的需求限制主要分为“拍牌照”和“摇号”两种方式，在唐子来看来，前者更为合理，“城市的道路和停车场是稀缺的公共资源，通过竞拍方式获得小汽车的使用权，其实就是你要支付相应的社会成本，摇号则全凭运气，谁有运气，谁就可以无偿占用社会资源、无偿污染环境。其实除了法规行政手段，经济手段更重要。”

6.限购汽车的政策，没有效果，道理十分简单。一个城市交通拥堵，是在现有的汽车保有量下，即便不再允许增加一辆车，也没法降低这个城市的拥堵程度。对汽车限号，会鼓励汽车在不限号的时间多出行，很难说能起到多大的治堵效果。另外，限购政策人为压抑了消费，只是暂时把消费时间节点向后移，被抑制的消费欲望，迟早会以更猛烈的方式得到满足甚至宣泄。限购之所以不可取，是因为限购破坏的正常的汽车市场，对汽车行业，尤其是国产汽车企业造成限制和损害，对宏观经济的增长不利。而常见的限号政策，是对车辆拥有者的财产权造成了一定的损害——没有完整的使用权，就不是完整的财权。
   那发展公共交通能治堵吗？以北京为例，北京的公共交通在全世界都算发达的，但是依然堵得不行。北京坐地铁全程两元，公交车打四折很多路线只要四毛，这样的优惠是建立在每年数百亿的财政补贴之上的。算上财政补贴，公共交通的成本并不会低。美国的洛杉矶，一直不停在修路，但是依然是美国有名的“堵”城。很多人说，城市交通拥堵是公车出行带来的，实际上呢，全市只有4辆公车的韩国首都首尔，也还是堵车。

7.现阶段在我国征收拥堵费的建议似乎并不可行。仅仅靠“罚钱”的方式来治理交通拥堵，无异于隔靴挠痒，饮鸩止渴。政府在决策的时候常常有这样一个误区：认为交通拥堵就是道路窄了，所以急忙扩宽道路；认为车子多了，就是钱罚少了，故紧急出台政策企图用罚钱的方式减少汽车拥堵。殊不知，真正拥堵的是落后的管理思维和执法理念。
征收拥堵费绝不是“过家家”游戏。它必然牵涉到公民、单位机构、国家的多重意见和利益的平衡，而这无疑是最棘手，最艰难的一个工程。所以，当我们再回过头来看这一事件，拥堵费的征收与否似乎已经显得不那么重要。相反地，重要的是如何在现有情况下转变管理思维，继续发展公共交通，完善道路网络系统。就算到了非征收拥堵费不可的地步，政府也应在制定政策让公民有充分的知情权并充分征求他们的意见，尽量保障公众的意见和利益表达，这样的做法才是王道妙法。

8.北京的交通的确特殊，除了车多这个客观情况之外，但更多的似乎是人为的一些因素，比如，公共交通和纽约、伦敦、东京等特大城市比较，差距明显，再比如，由于部委机关等单位拥有的公车太多，使得本来不畅的交通雪上加霜。每逢节假日，北京交通几乎瘫痪，相当一部分原因是各部门送礼所致。另外，北京作为首都，特权车多，而经常的交通管制亦影响了通行。这些叠加因素，导致北京在全球特大城市中，交通拥堵一直蔚为壮观，况且，北京的车辆已经从年初的400万辆快速增至450万辆，明年进入500万辆基本已成定局。
但面对拥堵，恐怕单靠消极的限制手段进行治理难以从根本上解决。以限制车辆为例，事实证明，限制居民购买汽车的行为更是已被各国所证明属于公共政策经典失败的案例。而且，考虑到北京城区的房价已经远远超出普通民众购买能力的情况下，房价的挤出效应让普通民众只能选择去偏远的郊区买房，在公共交通不发达的情况下，买车就成了必然的选择。而且，目前北京汽车保有量达到400万辆，意味着千人拥有量超过200辆，但这与美国、日本等发达国家600到700辆的千人拥有量相比，还有很大的差距，这意味着北京车市还远未达到饱和状态，未来还有很大的上升空间。因此，靠限制车辆解决拥堵是最为简单粗暴，但成效甚微的办法。

9.城市拥堵费就是个价格杠杆而已。想让城市有多少车辆，那就看你的收费价目表如何制定了。从理论上说，你可以通过价格杠杆让城市没有汽车了。这是个最简单易行的治堵办法，却也是最容易伤害政府与百姓的办法。用不用，如何用，何时用，不可不慎之又慎。仅听管理交通部门的一面意见不行，因为他们的职责是交通畅通，道路不出现拥堵，其他问题可以统统不问不管。
对于拦不住的事情，有时就只能帮助想一想尽可能在实施过程中搞得好一点。倘若城市拥堵费非收不可，我建议不从本市居民车辆开始，而从公车开始。当然，正如王安先生所说，拥堵费最后还要转嫁到民众身上。这个建议很可能行不通。那么，我的下一个建议——我最爱提建议，我也讨厌我怎么有那么多建议——是从外地进城车辆收起。据几位出国的朋友告诉我，欧洲一些国家里的大城市，比如意大利罗马，对本地居民车辆不收费，外地车辆进城收费，这也是一种收取拥堵费的办法。各地城市可以根据自己城市的发展和需要，收取外地车辆进城费，价格高低也自行决定。你想让外地车辆一辆都不进城，你就把价格定在一辆汽车的价格那么高，再高就该挨骂了。我猜想，收取外地车辆进城费的西方国家一些城市，主要是为了优先保证本地居民用车出行，这也合情合理。特别是为了选票，也不能轻易对本地居民下狠手。外地进城车辆与选票无关，收点就收点吧。价格杠杆从来就是一把双刃剑，挡住了需求，自然也会抑制了供给。其中分寸必须拿捏得恰到好处。我知道我的建议很可能引起外地进城车主的不满，但我声明：外地城市为治堵收进城费，我也愿意缴。

10.有人说，对机动车的管制是大势所趋。其实，机动车从诞生的那天起就受到管制，从购买到上牌，除了交车钱还要交各种各样的税费，上路行驶要受到交通信号和交警的管制。岂止是机动车受到管制，就连非机动车和靠两条腿走路的人也是受到管制的。但政府是不是已经尽最大可能为市民出行提供了很好的保障，包括道路在内的各种交通设施供给的保障？如果除了对机动车限制出行之外，其他交通规划都非常到位，交通设施都非常完善，交通工具都非常充足，那么，政府根本就不用限行机动车，市民会自愿放弃开车上下班改乘公共交通工具了。这就像北风与太阳比赛，谁能让人脱掉大衣一样。
   批评市民个个都求自己方便是非常不公平的。如果政府提供的公共交通能够满足市民的出行需要，市民就自然会选择乘坐公共交通工具上下班。市民开车上下班也是一种无奈之举。广州市民不是傻子，他们还是会算账的，知道如何出行对自己有利，难道开自己的车、烧自己的油上班，你以为是开公车呢，烧的是公家的钱他不心疼。相反，政府应当感谢那些开私家车上班的市民，因为是他们弥补了公共交通供应不足，并给那些无车市民腾出了宝贵的公共交通工具的空间，让公交地铁不那么拥挤。市民乘坐公交出行不是靠限行私家车培养出来的，是靠政府提供足够的公共交通工具以及足够优惠的票价把市民吸引过去的。德国有钱人都是坐公交车上下班的，不知道德国的官员是坐什么车上下班的，也不知道德国的穷人是怎么上下班的，难道德国是有钱人坐公交上班，穷人倒开车上班？

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市拥堵的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，征收拥堵费绝不是“过家家”游戏。它必然牵涉到公民、单位机构、国家的多重意见和利益的平衡，而这无疑是最棘手，最艰难的一个工程。如何理解拥堵费用征收的难题有哪些？结构完整，语言流畅。字数在400字以内。

3.假如你是T市城市拥堵治理办公室的一名工作人员，当前我国的城市拥堵频频出现，民众对此批评声音很多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快整治交通拥堵的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市拥堵的治理思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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