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2015国家公务员考试申论模拟题：购买服务

2014/10/31 8:30:02 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：购买服务。内容提要：假如你是H市政府购买公共服务办公室的一名工作人员，当前我国的公共服务购买出现了不少不和谐声音，公共服务不能满足公众对个需求。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公共服务购买的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：购买服务

1.政府向社会力量购买公共服务是20世纪80年代兴起的一种国际趋势。到目前为止，政府购买服务在欧美等国家已发展得相当成熟。这些国家的共同特点是，民间组织十分发达，社会治理活动主要借助于民间组织来实施。从国际惯例来看，政府向社会力量购买的公共服务主要涉及教育、医疗、养老、关怀、弱势群体福利、社区服务、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询及各种社会问题解决等方面。从民间组织的功能定位来看，这些服务恰恰是民间组织的主要活动范围。
而改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

2.从以往对社会组织实行业务主管部门和注册登记部门“双重管理”，到现在放宽对社会组织登记的限制，除特殊情况外社会组织可以直接登记注册，并且部分政府职能和服务事项交由社会组织承担，政府在社会组织管理方式上的重大转变，表明政府提升了对社会组织的“信任级别”，希望把社会组织打造成为与政府分担社会服务职能、共担社会治理责任的得力助手。接下来，社会组织究竟能够承担好什么样的职能，能够发挥多大的作用，就要看他们的具体表现了。
   目前，一些社会组织先天发育不足，自治能力和运行能力偏弱，在“登记难”问题解决后，迫切需要得到政府有关部门的培育和支持，政府向社会组织购买服务，给社会组织提供“生意”，就是一种积极的培育支持方式。在此过程中，社会组织虽然不像企业那样要参加激烈的市场竞争，但仍然要培养和提高自己的竞争能力，通过与其他社会组织展开有序、有效的竞争，不断发育成熟、发展壮大。社会组织登记注册虽然比过去容易得多，但面临的竞争压力和生存压力也要比过去大得多，他们要争取“政府购买服务”项目以获得更多的活动经费，要在服务质量、组织实力、战略水平等多方面展开竞争，一些竞争能力弱的社会组织，很可能被淘汰出局。对这一点，社会组织应当有充分的思想准备。

3.李克强善观大势，顺应潮流。他早就看到，政府财力有限，民力无穷。政府要把有限的财力用在刀刃上。要用有限的钱，办更多的事。其实，只要找到好的机制，把民众的主人翁意识激发出来，把众人的聪明才智调动起来，政府少花钱或者不花钱，也能多办事、办成事。
    经过30多年的改革开放，民间已经积蓄了丰沛的能量。有相当数量的民众已经进入了小康。许多人不再为稻粱谋，他们不独亲其亲，而心存终极关怀，颇有奉献精神。政府以一定的经济和权能为杠杆，把民间社会的积极性组织带动起来，使之服务社群，可以有效引导社会集聚正能量，释放正效应。这对当下的中国完善社会治理具有极为重要的意义。
公共服务不能光靠政府“配餐”。不能让民众养成习惯坐等用餐，要大家齐动手，一起做餐。北方人常说，好吃不过饺子。笔者发现，不少地方就把饺子叫做“齐动手”。如果政府在“热厨房”里干得热火朝天，民众却在一旁常感“不对口胃”，甚至怨声载道，官民分道扬镳，社会就难以正常运转。要让民众成为社会建设的参与者、持份者。要以经济手法把民间的力量撬动起来，凝聚起来。新时势下，政府要因势利导，发展社会组织，培育社会企业（管理企业化，而不以盈利为目的），培育服务提供的主体。

4.为保证政府购买为老服务真正落到实处，近年来，各地政府部门也出台了相应对策。福州鼓楼区民政局局长李霖拿与金太阳老年综合服务中心所签订的协议打比方说：“协议要求助老员必须做好服务记录；每日了解各社区空巢、高龄老人健康状况，并向社区汇报；每月对政府购买居家养老服务对象进行1次回访。”
四川成都则针对部分服务建立了“淘宝式”评价体系。四川省老龄办宣教处调研员李明馨说，在向社会购买保障房维修服务时，对企业给予好评、中评和差评，好评才能拿到全部款项，“该评价模式也将引入其他政府购买的养老服务，每次社工上门服务时，老人可以根据服务质量来对社工及服务机构进行打分，得分低的社工和机构可适时进行整改”。

5.政府自身减负，就是把可以借助市场调节解决的事统统还权于市场。政府管的事儿少了，负担轻了，才有可能充分履行行政执法职能，把的确该管的行政监管职能用好，成为一个高效廉洁的政府。反之，不必要的行政监管一多，监管的随意性、不规范必定相伴相生，就很难避免出现扰民、敲民现象。受管者为避免被扰、被敲，自然会以“小损失”避免“大损失”，执法腐败也就在所难免。
政府自身减负具有现实意义。百姓眼里，现在的政府部门仍然冗员过多、效率不高。官员们却也由于整天忙碌待遇又低而倍感委屈。民与官的认识差距之大，在于许多部门与官员有相当一部分工作属于“瞎忙活”，管了不该管的，做了不该做的，忙活了半天，百姓不认可不说，反而对经济与社会发展起消极阻碍作用。政府不应该再管社会那么多，而是应该用新的方法去管社会，激发社会的积极性，让更多社会上愿意服务的人来做事。

6.“只买贵，不买对”的“钱多人傻”后面，是贿赂和回扣的黑洞。政府采购已经成了某些人以权谋私的载体，成了商业贿赂的重灾区。比之于从前的分散采购，政府集中采购中的腐败行为危害更大。从前搞商业贿赂的人要一个个地“***”，现在只需集中“***”——“分散腐败”变成了“集中腐败”，贿赂“成本”反而降低了。
温故知新，防患未然，一要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。二要严格政府购买服务资金管理，以事定费，规范透明，强化审计。三要建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。四是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，不搞“终身制”。多管齐下，建章立制，政府购买公共服务的多赢之举才能达到效益最大化、效能最优化。

7.要建立公平、公正的监督管理机制。对于项目审核、资金投放等关键环节，应引入第三方机构评估，并通过依靠信息、账目的公开和透明，实现对政府部门和社会组织的双重监督。否则，“卖”得不清不楚，“买”得忽明忽暗，就不免让人疑虑重重。
最后，要充分保障公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。政府提供公共服务必须从人民群众的切身利益出发，以群众的需要为前提，而不能将政府的需要强加给被服务者。因此，政府在推进购买公共服务的同时，要进一步健全民主参与的机制，使群众能够有序、有效地参与其中，可以选择公共服务的提供方与提供形式，只有这样，才能真正确保群众享受到丰富优质高效的公共服务，才能有效防止各种腐败现象的滋生。

8.发端于英美的政府购买公共服务已成为一种世界性的制度安排，也是现代公共财政支出发展的国际趋势。20世纪70年代，政府购买公共服务在西方获得了巨大发展，各国政府普遍与私人部门尤其是非营利组织建立了合作关系。上世纪90年代，政府购买公共服务已经成为西方的基本社会政策工具。世纪之交，发展中国家也纷纷在公共服务中引入合同外包制度，政府购买成为一种世界性现象。我国自上世纪末引入政府购买公共服务制度，十多年间，这一制度迅速发展，许多城市将其视为“十二五”期间重要的制度创新而大力推进。
在一个私人产品相对丰富和公共产品相对短缺的时代，人民群众日益增长的公共服务需求与传统供给方式之间的矛盾越来越突出。面对公共服务需求的严峻挑战，公共服务已经无法由单一的政府机构来解决，无法由一个“全能政府”来独自提供。如何通过积极的制度供给，整合全社会资源，扩展公共服务的空间，提升公共服务的质量和效率，是现代政府履行社会管理和公共服务职能的重要实现方式，也是现代社会治理理念的重要命题。

9.遍观一些地方高薪聘任制公务员的岗位，大多属于专业技术领域的事务性管理。譬如义乌招聘的电子商务分析、物流信息规划、规划编制等等，既有专业性较强的行政管理色彩，也有较为明显的市场领域性质。十八届三中全会《决定》指出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以此来看，对市场可以供给的专业技术岗位职能，政府部门与其高薪揽才，不如向社会组织购买服务。
事实上，很多聘任制公务员岗位职能，都可以交由竞争性的市场来完成，政府部门从中择优购买。一方面，有利于逐步形成政府和市场各归其位的格局，促进政府职能转变和简政放权；另一方面，能够突破固定人员知识更新的瓶颈，通过市场竞争促进技术不断创新，政府部门则可以购买到最新技术含量的市场竞争成果。

10.医患纠纷不仅是医疗机构与患者之间的矛盾，它在一定程度上，是社会矛盾的一个缩影，但人民调解制度作为解决医患纠纷的尝试，也面临很多困难和挑战，比如人民调解委员会的人力不足，构成不合理等弊端显而易见。广州采用政府购买服务的方式对医疗纠纷进行调解，是对人民调解委员会力量的补充。政府花钱买服务，面向社会招聘调解员，一批专职调解员和有一定专长的特聘调解员组成，工作经费和调解员补贴经费由财政部门给予保障，与医患双方的利益不沾边，在业务管理上由司法行政部门实行监督指导，这就为独立开展调解工作奠定了基础。
  政府购买服务的方式对医疗纠纷进行调解，既是一种方法的创新，也是一种政府参与医疗调解服务的有效形式，体现民本理念，值得期待。这样可以规避许多麻烦，真正体现公平正义，而这正是社会和谐稳定的第一要义。诚然，医患矛盾产生的重要原因之一在于目前医疗体制有待进一步改革，所以，“头痛医头、脚痛医脚”的解决方式显然不可能营造长期稳定的医患关系。调解仅仅是发生医患纠纷以后的救济途径，要减少医患纠纷，关键还在如何源头防范，如何建立规范的医疗秩序。

11.　需要强调的是，“政府减肥”并不只是实现政府改革的理想问题，它还与当前政府现实的财政压力紧密相关。今年以来，中国经济增速下滑，财税增收难度空前加大，从过去20%至30%的增速一下子降到个位数，各级政府的财政开支都高度紧张。也许会有人说，政府“减肥”之后没人干活怎么办？其实这个问题并不让人担心。即使现在政府把控着大量的资源和事权，很多该做的事情实际上也没有人干。与其如此，还不如政府干脆放手，让市场来干。
国务院推动扩大公共服务采购的社会化释放了一个强烈信号，在新的内外压力下，政府很可能会放权、减人、减事，而政府“减肥”将对今后的社会经济发展都产生重大影响。

1.根据所给材料，请概括归纳我国购买公共服务中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中，真正体现公平正义，而这正是社会和谐稳定的第一要义。如何理解在公共服务中实现社会和谐？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市政府购买公共服务办公室的一名工作人员，当前我国的公共服务购买出现了不少不和谐声音，公共服务不能满足公众对个需求。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快公共服务购买的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的购买思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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