2014浙江省台州市事业单位考试综合基础知识：科研经费
当前科研经费支出中存在着较为普遍的合法不合理的浪费低效使用和滥用行为，以及违规、违纪乃至违法挪用和侵占行为。比较常见的包括：预算申报不真实、会计核算不规范、自行调整预算、经费结余长期挂账、支出铺张浪费等不合理行为；报销与科研非直接相关的费用、虚报费用等违规行为；以及通过科研设备采购、经费转拨、乃至以假发票报销、虚报冒领人员劳务费等方式来套取、挪用、侵占科研经费等违法违纪行为。这些违规违法行为，一方面与监督管理的不健全有关，另一方面也存在着由于科研经费管理制度的僵化、不合理而导致的科研人员逆向选择行为因素。
虽然我国是名副其实的科研大国，但我们迄今还没有一部管理科研的专项法律。这就导致我们的科研管理无法可依，让包括经费在内的各方面工作处于“裸奔”状态。而在美国、英国、德国、日本等发达国家，则有严格具体的法律监管科研资金的使用，防止科研人员贪污、浪费、套取、非法使用科研经费等行为，并使科研造假与剽窃等不端行为难有生存空间。正因如此，科研人员才能够专心科研，认真创新，从而不断出现大批诺贝尔奖得主等顶级科学家。
如今的科研模式，仍处于原始、自发的无序状态之内。由于宏观引导机制缺位，也就没有清晰的目标设定，也就没有由此衍生的分工与合力。而后，科研工作者如淘金者一般各行其是，即便有所收获也是细微的、分离的，很难促成科学知识的螺旋式积累。就这样，看似天量的科研投入，被分化在一个个彼此隔离的小圈子内，也就无怪乎难有大动静了。
如今的科研模式未能建立起有效的协调和分享机制，没有清晰的目标设定，也就没有由此衍生的分工与合力。各方往往只是根据一己之见，凭借一己之力，来申报项目、争夺经费。这或许也能产生一些科研成果，但此类局部的、零散的科研收获，往往无法转化为知识系统的有机部分，很难促成科学知识的螺旋式积累，也难以孵化出后续的重大成果。
国外科研项目管理体系中有两个鲜明特点值得我们借鉴，一是“法律法规先行”，二是“资助项目管理机构多样化”。如美国的“先进技术发展计划”和“制造业合作发展计划”、日本的“产业振兴计划”、奥地利的“工业研究促进基金会”等等，大都是经过国会讨论决定，并为此设立专门的法案和预算项目。总之，在国外，科研项目管理要有法可依，要有明确的权利与义务规定，要向社会公开。由此，反观我国的科研项目，多为行政部门的“任务”，少有法律依从，有的仅仅是双方彼此的“约定”，这些怎能起效，又怎能保证项目的真正落实和严格执行。
1.根据所给材料，请概括归纳我国科研经费管理中存在的乱象有哪些？据此分析，写一则关于科研经费乱象的编者按。简洁、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何整治我国的科研经费乱象？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是浙江省台州市科研经费管理办公室的一名工作人员，当前我国的科研经费监管不力，存在不少漏洞。请结合所给材料，分析现实，写一则关于台州市科学管理科研经费的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
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